Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 18 sierpnia 2014 r. B. P. Sp. z o.o. w C. została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w B. z dnia 11 czerwca 2014 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich w wygranych, w wysokości 500 zł. Jako podstawę prawną wskazano § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
Zażaleniem Spółka B. P. zaskarżyła powyższe zarządzenie wskazując, że wniesiona przez nią skarga dotyczy przedłużenia udzielonego wcześniej zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gry na automatach o niskich wygranych, a nie o wydanie nowego zezwolenia. Zatem w sprawie powinien mieć zastosowanie § 2 ust. 5 rozporządzenia, zgodnie z którym wysokość wpisu wynosi 200 zł.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z treścią art. 230 i art. 231 w zw. z art. 216 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a więc również od skargi, w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne pobiera się wpis stosunkowy, natomiast w pozostałych sprawach - wpis stały. Stosownie do art. 233 p.p.s.a. wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Przepis § 2 ust. 2 tego rozporządzenia określa wysokość wpisów stałych pobieranych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, której zakres określono w 27 punktach tego przepisu.
Wysokość wpisu stałego wynikającego z § 2 ust. 2 powołanego rozporządzenia zależy od jednoczesnego wystąpienia dwóch przesłanek: pierwszej ogólnej, że skarga dotyczy koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenia działalności gospodarczej i drugiej szczegółowej, że dotyczy ona określonego w poszczególnych punktach tego paragrafu zakresu tej działalności. Wynika z tego, że wpis stały określony w § 2 ust. 2 rozporządzenia nie może mieć zastosowania do spraw z zakresu działalności gospodarczej, w których skarga nie dotyczy koncesji, zezwoleń lub pozwolenia na tę działalność.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Dyrektora Izby Celnej w Białymstoku z dnia 11 czerwca 2014 r., utrzymująca w mocy decyzję tego organu z dnia 24 marca 2014 r., którą umorzono postępowanie w sprawie zmiany zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa podlaskiego, w zakresie wnioskowanej przez spółkę zmiany miejsca urządzania gier na automatach o niskich wygranych.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. wadliwie ustalił wysokość wpisu od skargi w oparciu o § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., uznając iż skarga dotyczy koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie (nie wymienionym w pkt 1-26). Zawarte w § 2 ust. 2 omawianego rozporządzenia określenie "w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej" nie może być stosowane rozszerzająco, lecz należy je rozumieć ściśle, to jest w ten sposób, że chodzi tu o skargi na decyzje o udzieleniu koncesji, o wydaniu zezwolenia, czy pozwolenia na prowadzenie określonej działalności gospodarczej, o odmowie ich udzielenia lub wydania, o ograniczeniu lub odmowie ograniczenia ich zakresu (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2006 r., sygn. akt II GZ 13/06, ONSAiWSA 2006, nr 5, poz. 130, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 stycznia 2011 r., sygn. akt II GZ 431/10).
W tej sprawie strona kwestionuje natomiast decyzję organu administracji odmawiającą zmiany decyzji ostatecznej, a zatem bez względu na przedmiot tej ostatniej, to przepis § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. powinien stanowić podstawę określenia wysokości wpisu od skargi. Zgodnie z tym przepisem w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się wpis stały w wysokości 200 zł.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.