Uzasadnienie
Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zarządzeniem [...] stycznia 2011 r., sygn. akt III SA/Łd 403/10 na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) oraz § 3 w związku z § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, dalej: rozporządzenie Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r.), wezwał F. A. F. Spółkę z o.o. z siedzibą w K. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie [...] zł od skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi F. A. F. Spółki z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z [...] maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych.
F. A. F. Spółka z o.o. z siedzibą w K, w zażaleniu na powyższe zarządzenie domagała się jego uchylenia w części obejmującej żądanie uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie [...] zł oraz zasądzenia kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
Zarządzeniu zarzucono naruszenie:
- 1. § 3 w związku z § 2 ust. 2 pkt 13 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. poprzez jego (tj. przepisu § 2 ust. 6 cyt. rozporządzenia) bezzasadne zastosowanie;
- 2. § 3 w związku z § 2 ust 6 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. poprzez jego (tj. przepisu § 2 ust 6 cyt. rozporządzenia) niezastosowanie.
W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że skarga kasacyjna od wyroku WSA z 27 października 2010 r., nie dotyczy decyzji o wydaniu zezwolenia na prowadzenie gier, czy też decyzji odmawiającej udzielenia takiego zezwolenia. Przedmiotem sprawy jest zaskarżenie wyroku Sądu pierwszej instancji utrzymującego w mocy decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł, z [...] maja 2010 r., w przedmiocie umorzenia postępowania o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier. Rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji nie miało charakteru merytorycznego, a było jedynie orzeczeniem proceduralnym. W związku z tym wpis od skargi kasacyjnej na tego rodzaju rozstrzygnięcie jest wpisem stałym określonym na podstawie § 3 w związku z § 2 ust 6 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Jak wynika z powyższego przepisu nie chodzi tu o pobrany wpis od skargi lecz o wpis należny. Dla ustalenia wpisu od skargi kasacyjnej niezbędne jest w pierwszej kolejności ustalenie przez Sąd pierwszej instancji wysokości należnego wpisu od skargi bowiem na obecnym etapie postępowania został on ustalony wadliwie.
W tym miejscu należy podkreślić, że skarga F, A, F, Spółki z o.o. z siedzibą w K. wniesiona została na decyzję o umorzeniu postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, odnosiła się do stanu prawnego, w którym obowiązywała ustawa z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych. W art. 2 powołanej ustawy zawarto definicje kolejno gier losowych (ust. 1), zakładów wzajemnych (ust. 2), gier na automatach (ust. 2a) oraz gier na automatach o niskich wygranych (ust. 2b).
W rozumieniu art. 2 ust. 2b ustawy o grach i zakładach wzajemnych, grami na automatach o niskich wygranych są gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych i elektronicznych o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w których wartość jednorazowej wygranej nie może być wyższa niż równowartość 15 euro, a wartość maksymalnej stawki za udział w jednej grze nie może być wyższa niż 0,07 euro (...). Jak wynika z treści powołanego przepisu ustawodawca nie nadał grom na automatach o niskich wygranych przymiotu gier losowych, które zostały zdefiniowane w art. 2 ust. 1 ustawy o grach i zakładach wzajemnych.
W rozporządzeniu Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. rozgraniczono prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier z uwagi na miejsce prowadzenia działalności gospodarczej - kasyna gry (§ 2 ust. 2 pkt 12 rozporządzenia) oraz inne gry losowe i zakłady wzajemne – prowadzone w innych miejscach niż kasyna gry (§ 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia).
Przepisy § 2 ust 2 pkt 12-13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. należy interpretować ściśle. W rozpoznawanej sprawie skarga nie dotyczyła zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kasyna gry (§ 2 ust. 2 pkt 12 omawianego rozporządzenia). Należy podkreślić, że gry na automatach o niskich wygranych w rozważanym stanie prawnym nie mogły być traktowane jako gry losowe ani zakłady wzajemne. Mając na uwadze treść § 2 ust. 2 pkt 13 omawianego rozporządzenia, który stanowi, że wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych wynosi 8.000 zł, nie można uznać, że dotyczy on także sprawy zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach i nakładać obowiązku uiszczenia wpisu od skargi w takiej sprawie w kwocie 8.000 złotych. Inna wykładnia powołanych przepisów stałaby w sprzeczności z legalną definicją gier na automatach o niskich wygranych, zawartą w ustawie o grach i zakładach wzajemnych.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie wpis od skargi powinien zostać ustalony na podstawie § 2 ust. 2 pkt 27 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r., określający wpis stały w kwocie 500 zł albowiem zaskarżona decyzja dotyczyła zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, a więc na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie, niewymienionym w § 2 ust 2 pkt 1-26 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r.
W świetle tego co powiedziano powyżej, dopiero po wyjaśnieniu przez Sąd pierwszej instancji wysokości wpisu od skargi należy ustalić wpis od skargi kasacyjnej.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.