Uzasadnienie
Dyrektor Świętokrzyskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach [...] września 2017 r. wydał wobec M. M., na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej: k.p.a.) decyzję nr [...] uchylającą decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach z [...] maja 2017 r. nr [...] w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowej PROW 2007-2013 na rok 2016 i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Decyzja została doręczona stronie 12 września 2017r. wraz z pouczeniem, że od decyzji przysługuje stronie sprzeciw do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, za pośrednictwem Dyrektora, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.
Na powyższą decyzję M. M. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Skarga została przesłana do organu w formie elektronicznej 12 października 2017 r., o godz. 23:17.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucając sprzeciw skarżącego wskazał, że pismo strony zatytułowane "skarga", kwestionujące decyzję organu II instancji należało zakwalifikować jako sprzeciw od decyzji, o którym mowa w art. 64a i następnych ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Oznaczało to, że przedmiotowy sprzeciw powinien zostać złożony w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji organu odwoławczego, tj. najpóźniej w dniu 26 września 2017 r. (doręczenie miało miejsce w dniu 12 września 2017 r.). Istotne przy tym jest, że strona została prawidłowo pouczona o sposobie zaskarżenia doręczonej jej decyzji. Skarżący nadał natomiast pismo drogą elektroniczną 12 października 2017 r., tj. po terminie.
W dniu 8 stycznia 2018 r. M. M., działając przez pełnomocnika wyznaczonego z urzędu, wniósł zażalenie na postanowienie Sądu I instancji odrzucające jego sprzeciw. W uzasadnieniu zarzucił postanowieniu naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na treść postanowienia, a to art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017r., poz. 935 ze zm., dalej: ustawa nowelizująca) oraz niektórych innych ustaw poprzez przyjęcie przez Sąd, że w sprawie zastosowanie znajdowały przepisy wskazanej ustawy, podczas gdy z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że w przedmiotowej sprawie zastosowanie powinny mieć przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
W odpowiedzi na zażalenie Dyrektor Świętokrzyskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach wniósł o jego oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W pierwszej kolejności wskazać należy, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw. Do Działu III ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zatytułowanego "Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym" został dodany Rozdział 3.a zatytułowany "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a – 64e.
Zgodnie z art. 64a p.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. (uchylenie przez organ odwoławczy decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji), skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Natomiast w myśl art. 64b § 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie zatem z art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. sąd odrzuca sprzeciw wniesiony po upływie terminu do jego wniesienia.
Zgodnie zaś z art. 64c § 1, 2 i 3 p.p.s.a., sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji; sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji. Termin, o którym mowa w § 1, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd niezwłocznie wzywa organ, który wydał zaskarżoną decyzję, do przekazania sądowi kompletnych i uporządkowanych akt sprawy. Stosownie zaś do treści art. 64d § 1 p.p.s.a., sąd rozpoznaje sprzeciw od decyzji na posiedzeniu niejawnym w terminie trzydziestu dni od dnia wpływu sprzeciwu od decyzji.
W myśl art. 17 ustawy nowelizującej do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (tj. 1 czerwca 2017 r.), stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. Oznacza to, że do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych już po dacie wejścia w życie nowelizacji, tj. gdy skarga została wniesiona najwcześniej 1 czerwca 2017 r., mają zastosowanie przepisy p.p.s.a. w brzmieniu znowelizowanym.
Odnosząc powołane przepisy do okoliczności niniejszej sprawy należy stwierdzić, że od decyzji Dyrektora Świętokrzyskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach z [...] września 2017 r., będącej przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej, przysługiwał sprzeciw, o którym mowa w Dziale III Rozdziale 3a p.p.s.a., o czym prawidłowo pouczył organ w zaskarżonej decyzji.
Nie ulega zatem wątpliwości, że pismo strony skarżącej zatytułowane "skarga" należało, jak słusznie wskazał Sąd I instancji, zakwalifikować jako sprzeciw od decyzji, o którym mowa w art. 64a i następnych p.p.s.a. Oznacza to, że przedmiotowy sprzeciw powinien zostać złożony w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronie decyzji wydanej na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. W tym miejscu należy podkreślić, że w sprawie miał zastosowanie przepis art. 17 ustawy nowelizacyjnej, a nie jak błędnie podnosi strona w zażaleniu przepis art. 16 ustawy nowelizacyjnej, który dotyczy postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy nowelizującej do postępować sądowoadministracyjnych wszczętych po wejściu w życie ww. ustawy nowelizującej stosuje się nowe przepisy. Zaskarżona decyzja organu odwoławczego została wydana [...] września 2017 r., na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., w wyniku postępowania odwoławczego wszczętego odwołaniem strony z 9 czerwca 2017 r., a więc w nowym stanie prawnym.
Zgodnie z pouczeniem, zawartym w decyzji uchylającej, sprzeciw powinien zostać złożony w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji, tj. najpóźniej 26 września 2017 r. Skarżący nadał natomiast pismo drogą elektroniczną 12 października 2017 r., a zatem z uchybieniem czternastodniowego terminu, o którym mowa w art. 64c § 1 p.p.s.a.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.