Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 12 maja 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 706/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, Nadleśnictwo B. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2017 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przeniesienia praw i obowiązków wynikających z koncesji.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe, Nadleśnictwo B. wniosło skargę do WSA w Warszawie na wyżej wskazaną decyzję Ministra Środowiska. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału VI z dnia 31 marca 2017 r., w terminie 7 dni od daty ich otrzymania, strona została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 złotych oraz do złożenia pełnomocnictwa procesowego upoważniającego do występowania w jej imieniu przed sądami administracyjnymi wraz z dokumentem obrazującym sposób reprezentacji strony i wskazującym osobę upoważnioną do tej reprezentacji, pod rygorem odrzucenia skargi.
Odrzucając skargę Sąd I instancji stwierdził, że wobec braku możliwości zbadania prawidłowości podpisania skargi, z uwagi na niedołączenie do niej pełnomocnictwa wraz z dokumentem obrazującym sposób reprezentacji strony skarżącej, wezwano do usunięcia określonego w powyższym zakresie braku formalnego. Do wezwania tego strona skarżąca nie zastosowała się jednak, co uniemożliwiło dokonanie oceny prawidłowości podpisania złożonej w sprawie skargi. Pomimo odebrania w dniu 10 kwietnia 2017 r. wezwania przez upoważnionego pracownika, do dnia wydania niniejszego postanowienia ww. dokumenty nie zostały nadesłane. W konsekwencji nieusunięcia braków formalnych skargi WSA ją odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; powoływanej dalej jako: p.p.s.a.).
Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe, Nadleśnictwo B. wniosło zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia.
W uzasadnieniu autor zażalenia wskazał, że stosownie do zarządzenia Sądu wzywającego do usunięcia braków formalnych skargi, strona w dniu 14 kwietnia 2017 r. wysłała dokumenty objęte niniejszym wezwaniem, w postaci: - oryginału pełnomocnictwa dla radcy prawnego A. M.; - poświadczonych za zgodność z oryginałem dokumentów obrazujących sposób reprezentacji strony skarżącej i wskazujących osobę do tej reprezentacji upoważnioną, tj. powołanie Nadleśniczego Nadleśnictwa B. K. Ś. oraz powołania dyrektora RDLP we W. A. P. Skarżąca podniosła, że wskazane dokumenty zostały wysłane zgodnie z zarządzeniem na adres WSA w Warszawie listem poleconym o wskazanym numerze. Załączony do zażalenia wydruk śledzenia przesyłki ze strony Poczty Polskiej zdaniem strony przedstawia, że przesyłka dotarła do Urzędu Pocztowego w Warszawie w dniu 19 kwietnia 2017 r. W ocenie strony, powyższe okoliczności świadczą o tym, iż zgodnie z wezwaniem Sądu oraz we wskazanym terminie uzupełniła ona braki pełnomocnictwa, w konsekwencji czego nie zachodziły podstawy do wydania zaskarżonego postanowienia. Wymienione dokumenty strona skarżąca załączyła również do niniejszego zażalenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Odnosząc się do kwestii związanej z prawidłowym uzupełnieniem skargi w zakresie dostrzeżonych braków formalnych w postaci braku pełnomocnictwa procesowego upoważniającego do występowania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi oraz dokumentu obrazującego sposób reprezentacji tej strony i przedstawiającego osobę upoważnioną do reprezentacji, Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje na treść art. 37 § 1 zd. 1-2 p.p.s.a., zgodnie z którym pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Brak udokumentowania prawidłowości umocowania do reprezentowania strony skarżącej niewątpliwie stanowi brak formalny skargi, gdyż uniemożliwia weryfikację prawidłowej jej reprezentacji, podlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. pod rygorem odrzucenia skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny podziela ocenę Sądu I instancji, iż z akt sprawy wynika, że strona skarżąca nie przesłała na wezwanie Sądu stosownych dokumentów, pozwalających ocenić sposób jej reprezentacji, a tym samym zbadać prawidłowość podpisania wniesionej skargi. Pomimo odbioru niniejszego wezwania w dniu 10 kwietnia 2017 r., do chwili wydania postanowienia odrzucającego skargę, strona nie nadesłała wymaganych dokumentów. Wskazany zaś w zażaleniu fakt nadesłania tych dokumentów przesyłką poleconą o nr [...] nie może stanowić okoliczności świadczącej o uzupełnieniu dostrzeżonych w niniejszej sprawie braków formalnych. Załączone do zażalenia wydruk śledzenia przesyłek Poczty Polskiej oraz książka nadawcza wprawdzie świadczą o nadaniu przesyłki o podanym numerze na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jednakże nie dają dowodu na to, iż przesyłka ta uzupełniała braki formalne właśnie w tej konkretnej sprawie, ani też nie wskazują co przesyłka ta zwierała w swej treści.
Nadto Naczelny Sąd Administracyjny podkreśla, że z urzędu wiadomym mu jest, iż strona skarżąca wniosła również drugą skargę do WSA w Warszawie, która została zarejestrowana pod sygnaturą VI SA/Wa 705/17. Po przeanalizowaniu akt Sądu I instancji o tej sygnaturze w przedmiotowym zakresie sąd kasacyjny stwierdza, że przesyłka polecona o wskazanym w zażaleniu numerze została skierowana właśnie do sprawy o sygn. akt VI SA/Wa 705/17, o czym świadczy pismo przewodnie opatrzone stosowną sygnaturą akt oraz koperta, w której nadano przesyłkę (karta akt sądowych sprawy o sygn. VI SA/Wa 705/17 – nr 15 i nr 19).
Konkludując Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że wobec nieusunięcia przez skarżącą wskazanych w wezwaniu Sądu I instancji braków formalnych skargi, zasadne było jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.