Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 26 stycznia 2012 r. o sygnaturze II SA/Rz 104/12 Przewodniczący II Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rz. wezwał J. B. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 złotych od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rz. z dnia [...] września 2011 r., nr [...] w przedmiocie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej, w terminie siedmiu dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jako podstawę prawną wezwania wskazano § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193).
Zażaleniem J. B. zaskarżył powyższe zarządzenie zarzucając mu niewłaściwe zastosowanie § 2 ust. 2 pkt 27 powołanego rozporządzenia oraz niezastosowanie § 2 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia. Domagał się zmiany zaskarżonego zarządzenia.
W uzasadnieniu podniesiono, iż błędnie ustalony został wpis w kwocie 500 złotych w oparciu o § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia, jak od skargi wniesionej w sprawie koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej. W ocenie skarżącego, skoro skarga została wniesiona w sprawie wykreślenia wpisu z ewidencji działalności gospodarczej, a działalność ta nie jest reglamentowana, to wpis powinien wynosić 200 złotych, stosowanie do § 2 ust. 2 pkt 1 powołanego rozporządzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie okazało się skuteczne w zakresie w jakim zmierzało do wykazania niewłaściwego zastosowania § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W pozostałym zakresie, dotyczącym niezastosowania § 2 ust. 1 pkt 2 tego rozporządzenia, zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Z treści § 2 ust. 1 pkt 2 powołanego aktu wynika, że wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa wynosi 200 złotych. Wpisanie lub wykreślenie z ewidencji działalności gospodarczej jest zdarzeniem o charakterze deklaratoryjnym. Nie spowoduje ono bowiem dla podmiotu ubiegającego się o dokonanie takiego wpisu lub jego wykreślenia żadnych skutków w zakresie wykreowania lub zaprzestania bytu prawnego przedsiębiorcy.
Wobec tego brak jest podstaw do uznania, aby wykreślenie z ewidencji działalności gospodarczej mieściło się w kategorii aktów i czynności administracji dotyczących uprawnień lub obowiązków podmiotu. W konsekwencji nie można przyjąć aby skarga dotycząca takiej czynności organu administracji była skargą, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia, a do której wpis pobierany jest w wysokości stałej, wynoszącej 200 złotych.
Ustalenie zaskarżonym zarządzeniem wysokości należnego wpisu do wniesionej przez J. B. skargi jest błędne. Treść § 2 ust. 2 rozporządzenia nie pozwala na zaklasyfikowanie skargi na decyzję o wykreśleniu z ewidencji działalności do którejkolwiek z kategorii spraw wymienionych w punktach od 1 do 27 tego przepisu. Stanowi on bowiem, że wpis stały w określonych wysokościach, pobiera się od skarg w sprawach dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej. Określenie wskazane powyżej nie może być stosowane rozszerzająco. Nie można było zatem uznać, że skarga odnosząca się do wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej, na prowadzenie której nie było wymagane uzyskanie zezwolenia lub pozwolenia, mogła być zaklasyfikowana do którejkolwiek z kategorii spraw wymienionych w ustępie 2 powołanego przepisu.
W sytuacji niemożliwości przypisania skargi do jednej z kategorii wymienionej w § 2 ust. 1 – 5, należało ustalić należy wpis od skargi wniesionej w niniejszej sprawie w oparciu o § 2 ust. 6 rozporządzenia.
Wobec wskazanej powyżej wadliwości zaskarżonego zarządzenia, Naczelny Sąd Administracyjny, w oparciu o art. 185 § 1 w zw. z art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.