Uzasadnienie
Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. zarządzeniem z dnia 10 stycznia 2011 r. o sygn. akt II SA/Go 4/11 wezwał "G." Spółkę z o.o. w N. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 7.800,00 złotych. Podstawę wezwania stanowił przepis § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
Na powyższe zarządzenie Spółka wniosła zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym zażądała jego uchylenia w całości. Spółka zarzuciła naruszenie:
- 1. § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. poprzez jego bezzasadne zastosowanie w okolicznościach rozpoznawanej sprawy;
- 2. § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. poprzez jego niezastosowanie, chociaż okoliczności rozpoznawanej sprawy nakazywały zastosowanie tego właśnie przepisu;
względnie naruszenie:
- - § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. poprzez jego niezastosowanie, chociaż okoliczności rozpoznawanej sprawy nakazywały zastosowanie tego właśnie przepisu.
W uzasadnieniu wskazała, że postępowanie przed organem celnym zostało wszczęte przez organ celny z urzędu. Jego przedmiotem było cofnięcie zezwolenia na urządzanie gier na automatach o niskich wygranych na terenie Województwa L. w zakresie dwóch punktów gier. Zarządzenie zostało oparte na przepisie § 2 ust. 2 pkt 13 przywołanego w zarzutach kasacyjnych rozporządzenia Rady Ministrów. W ocenie skarżącej, wpis od skargi powinien zostać ustalony w oparciu o § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r., który stanowi m.in., że wpis stały w sprawach skarg dotyczących decyzji w sprawie zmiany aktu wynosi zawsze 200 zł, bez względu na przedmiot sprawy. Zdaniem skarżącej, zapłacony przez nią wpis w wysokości 200 zł był zatem prawidłowy.
Spółka, wskazując na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, stwierdziła że wpis od skarg w sprawach takich jak przedmiotowa nie może być ustalony w oparciu o przepis § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r., gdyż nie można uznać sprawy dotyczącej zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych za sprawę objętą pojęciem "inne gry losowe", a zatem zastosowanie powinien znaleźć przepis § 2 ust. 2 pkt 27 powołanego rozporządzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W sytuacji, gdy opłata taka nie została uiszczona, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do jej uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W sprawie objętej zażaleniem Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. wezwał skarżącą do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od wniesionej skargi, pod rygorem jej odrzucenia. Wspomniany rygor wynika z treści art. 220 § 3 p.p.s.a., który stanowi, że skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.
Stosownie do art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, zaś w innych sprawach pobiera się wpis stały. Wysokość wpisów sądowych została określona w wydanym na podstawie art. 233 p.p.s.a. rozporządzeniu Rady Ministrów. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia [...] listopada 2010 r., która utrzymała w mocy decyzję tego organu z dnia [...] sierpnia 2010 r. W decyzji tej cofnięto Spółce "G." zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, udzielone decyzją Dyrektora Izby Skarbowej w Z. G. [...] w części dotyczącej punktów gier wskazanych w pozycjach nr 12 i 20 załącznika do tej decyzji, tj. w miejscowościach S. oraz G. W. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, błędne jest powołanie się przez Sąd I instancji na przepis § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia jako podstawę wpisu sądowego w wysokości 7.800,00 złotych.
Zauważyć należy, że gry na automatach nie zostały wymienione w tym przepisie lecz wyłącznie "gry losowe i zakłady wzajemne". Przepis ten trzeba interpretować ściśle mając na względzie uregulowania ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 4 poz. 27 ze zm.) i ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540), które rozróżniają gry losowe, zakłady wzajemne i gry na automatach. W art. 2 ustawy o grach i zakładach wzajemnych zawarto definicje gier losowych (ust. 1), zakładów wzajemnych (ust. 2), gier na automatach (ust. 2a) oraz gier na automatach o niskich wygranych (ust. 2b). Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 ust. 2b ustawy, grami na automatach o niskich wygranych są gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych i elektronicznych o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w których wartość jednorazowej wygranej nie może być wyższa niż równowartość 15 euro a wartość maksymalnej stawki za udział w jednej grze nie może być wyższa niż 0,07 euro.
Jak wynika z cytowanego przepisu ustawodawca nie nadał grom na automatach o niskich wygranych przymiotu gier losowych, które zostały odrębnie zdefiniowane w art. 2 ust. 1 tej ustawy (por. postanowienie NSA z dnia 28 stycznia 2011 r. sygn. akt II GZ 32/11).
Przedmiotowa sprawa nie dotyczy należności pieniężnych zatem od skargi powinien być pobrany wpis stały. Zgodnie z § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów, wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł. Zaś w myśl przepisu § 2 ust. 6 rozporządzenia w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 wpis stały wynosi 200 złotych. W rozpoznawanej sprawie zaskarżona decyzja dotyczyła utrzymania w mocy decyzji cofającej zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach o niskich wygranych w odniesieniu do dwóch punktów wykonywania tej działalności. Nie było to zatem cofnięcie zezwolenia w całości, lecz tylko w określonym zakresie tj. dla konkretnych dwóch lokali w miejscowościach wymienionych w decyzji zawierającej zezwolenie.
Z tego względu decyzja Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia [...] sierpnia 2010 r. była w istocie zmianą decyzji wydanej przez Dyrektora Izby Skarbowej w Z. G. z dnia [...] kwietnia 2007 r. o udzieleniu zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier o niskich wygranych. Wobec tego dla ustalenia kwoty wpisu od skargi w przedmiotowej sprawie powinien mieć zastosowanie § 2 ust. 5 wspomnianego rozporządzenia.
Powyższe oznacza, że zaskarżone zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. zostało wydane z naruszeniem prawa i dlatego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i § 2 oraz art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.