Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2017 r., sygn. akt V SA/Wa 208/16 odrzucił skargę kasacyjną K.G. złożoną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2016 r., sygn. akt V SA/Wa 208/16 w sprawie ze skargi K.G. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] grudnia 2015 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie umorzenia w całości lub w części i rozłożenia na raty pozostałej kwoty kary pieniężnej.
Sąd I instancji wskazał, że wyrokiem z dnia 8 grudnia 2016 r. sygn. akt V SA/Wa 208/16, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym oddalił on skargę K.G. (dalej: skarżący"), na ww. postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 8 grudnia 2015 r.
Odpis sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym Sąd doręczył pełnomocnikowi Skarżącego w dniu 20 grudnia 2016 r. kierując przesyłkę na adres kancelarii adwokackiej wskazany w skardze.
Wnioskiem z dnia 3 stycznia 2017 r. (data nadania) pełnomocnik Skarżącego wniósł o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku na adres kancelarii.
W dniu 18 stycznia 2017 r. pełnomocnik Skarżącego wniósł skargę kasacyjną od wyroku z dnia 8 grudnia 2017 r.
Postanowieniem z dnia 1 lutego 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku. Postanowienie Sądu stało się prawomocne. Sąd I instancji podkreślił, że w rozpatrywanej sprawie termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia upłynął w dniu 27 grudnia 2016 r. (wtorek), ponieważ odpis sentencji wyroku został doręczony w dniu 20 grudnia 2016 r. Pełnomocnik Skarżącego składając wniosek w dniu 3 stycznia 2017 r., uchybił terminowi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skoro wyrok Sądu I instancji zapadły w niniejszej sprawie nie został uzasadniony, to tym samym nie zaistniały okoliczności umożliwiające skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej.
W zażaleniu na powyższe postanowienie K.G. wniósł o jego uchylenie w całości.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie:
- - "art. 45 § 1 i art. 77 § 2 Konstytucji poprzez naruszenie prawa Skarżącego do sądu oraz zakazu zamykania drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw poprzez przyjęcie, iż skargą kasacyjna Skarżącego, który ją w terminie 30 dni od doręczenia wyroku, podlega odrzuceniu i jest niedopuszczalna ze względu na brak uzasadnienia wyroku".
- - art. 78 Konstytucji tj. naruszenie prawa skarżącego do zaskarżania orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej ze względu na brak uzasadnienia, pomimo iż skarga została wniesiona w terminie 30 dni od doręczenia wyroku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności zaznaczyć należy, że w myśl art. 173 § 2 p.p.s.a., skargę kasacyjną może wnieść strona po doręczeniu jej odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie z art. 142 § 2 p.p.s.a. jeżeli uzasadnienie wyroku zostało sporządzone na wniosek strony, odpis wyroku z uzasadnieniem doręcza się tylko tej stronie, która złożyła wniosek. Z kolei na mocy art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
Z wyraźnego brzmienia ww. przepisów wynika zatem, że warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi kasacyjnej jest złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku i doręczenie stronie orzeczenia wraz z uzasadnieniem (w przypadku wyroku oddalającego skargę po uprzednim złożeniu wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku).
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę sporządza się na wniosek strony wniesiony w odpowiednim terminie. Termin ten wynosi 7 dni i zaczyna biec od dnia ogłoszenia wyroku w sprawie rozpoznawanej na rozprawie, zaś w sprawie rozpoznawanej na posiedzeniu niejawnym - od dnia doręczenia odpisu sentencji wyroku.
Należy przede wszystkim podkreślić, że istotą skargi kasacyjnej jest zakwestionowanie orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jest to niemożliwe do zrealizowania bez znajomości motywów zawartych w uzasadnieniu orzeczenia. Skoro skarga kasacyjna zawiera zarzuty względem wyroku, powinna ona odnosić się do jego wersji najpełniejszej. Brak uzasadnienia pozbawia skarżącego możliwości racjonalnego sformułowania podstaw kasacyjnych, przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji oraz wniosków kasacyjnych. Warunek doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem podyktowany jest okolicznością, iż skarga kasacyjna musi być oparta na konkretnych podstawach (art. 174 p.p.s.a.), którymi Naczelny Sąd Administracyjny jest związany przy rozpoznaniu sprawy (art. 183 § 1 p.p.s.a.) (por. postanowienie z dnia 7 września 2011 r., sygn. akt I OZ 649/11).
Jak podnosi się w orzecznictwie, brak uzasadnienia wyroku stanowi "inną przyczynę", o której mowa w art. 178 p.p.s.a., stanowiącą o niedopuszczalności skargi kasacyjnej, uzasadniającą jej odrzucenie (por. postanowienie NSA z dnia 30 października 2012 r., sygn. akt II GZ 373/12, 7 czerwca 2013 r., sygn. akt II FZ 71/13, 7 lipca 2004 r., GZ 25/04). Nie jest też dopuszczalne wniesienie skargi kasacyjnej przed datą doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem (za: B. Dauter, Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, wydanie 4, str. 516). W takiej sytuacji na podstawie art. 178 p.p.s.a. sąd również odrzuca skargę jako niedopuszczalną.
W rozpatrywanej sprawie pełnomocnik strony skarżącej w dniu 20 grudnia 2016 r. otrzymał odpis sentencji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który został wydany w trybie uproszczonym (k. 51 akt sądowych). W dniu 3 stycznia 2017 r. złożył wniosek o sporządzenie uzasadnienia tego wyroku (k. 49-50 akt sądowych). Następnie, nie czekając na sporządzenie uzasadnienia wyroku przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, dnia 18 stycznia 2017 r. pełnomocnik skarżącego nadał przesyłkę wraz ze sporządzoną skargą kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2016 r. (k. 53-57 akt sądowych) Postanowieniem z dnia 1 lutego 2017 r., sygn. akt V SA/Wa 208/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku (k. 59 akt sądowych).
Skoro pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną pomimo tego, że uzasadnienie wyroku nie zostało jeszcze sporządzone, a tym samym doręczone stronie, co zgodnie z art. 173 § 2 p.p.s.a. stanowi warunek jej wniesienia, to należało skargę kasacyjną odrzucić jako niedopuszczalną na podstawie art. 178 p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.