Postanowienie NSA z 29 stycznia 2010 r., II OPP 1/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi L. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach

Sprawa

w sprawie ze skarg L. L. na postanowienia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Katowicach z dnia [...] lutego 2009 r., [...] lutego 2009 r., [...] lutego 2009 r. i [...] lutego 2009 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu podania, sygn. akt IV SA/Gl 191/09 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Anna Łuczaj, Marek Stojanowski

Uzasadnienie

Skarżący L. L. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie z jego skarg na postanowienia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Katowicach z dnia [...] lutego 2009 r., [...] lutego 2009 r., [...] lutego 2009 r. i [...] lutego 2009 r. w przedmiocie zwrotu podań.

Z akt sprawy wynika, że skargi na postanowienia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Katowicach z dnia [...] lutego 2009 r., [...] lutego 2009 r., [...] lutego 2009 r. i [...] lutego 2009 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargi zostały przekazane przez organ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 16 marca 2009 r. Na rozprawie w dniu 17 września 2009 r. Sąd połączył sprawy ze skarg na postanowienia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Katowicach w celu ich łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia pod wspólną sygnaturą IV SA/Gl 191/09. Ponadto Sąd zwrócił się do organu o nadesłanie podania skarżącego z dnia 2 grudnia 2008 r., które zostało zwrócone oraz akt sprawy o sygn. [...], które zostały przekazane organowi postanowieniem Sądu Rejonowego w T. Na rozprawie w dniu 28 września 2009 r. odroczono termin ogłoszenia orzeczenia na dzień 5 października 2009 r. Dnia 5 października 2009 r. Sąd postanowił zamkniętą rozprawę otworzyć na nowo i zwrócić się do Sądu Rejonowego w T. o nadesłanie akt sprawy z powództwa L. L. przeciwko W. O. M. P. w K. oraz I. M. P. i Z. Ś. w S.. Akta te nie zostały dotychczas nadesłane z uwagi na toczące się przed Sądem Okręgowym w K. postępowanie z wniosku skarżącego o wyłączenie sędziego. W takich okolicznościach sprawy skarżący w dniu 18 grudnia 2009 r. wniósł skargę na przewlekłość postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej: ustawa). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy.

W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. To, że sprawa nie została dotychczas rozpoznana spowodowane jest tym, że nie zostały dotychczas nadesłane akta sprawy z powództwa L. L. przeciwko W. O. M. P. w K. oraz I. M. P. i Z. Ś. w S. W tym stanie rzeczy okres jaki upłynął od przekazania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach (16 marca 2009 r.) do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (18 grudnia 2009 r.) nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.

Niezależnie od tego należy wskazać, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając skargę na przewlekłość postępowania w sprawie nie bada prawidłowości zapadłych w toku postępowania rozstrzygnięć, a jedynie ocenia terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania w sprawie rozstrzygnięcia co do istoty.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.