Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] marca 2010 r., złożonym do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie, Stowarzyszenie zwykłe [...] z siedzibą w Warszawie złożyło skargę na przewlekłość postępowania przed Sądem I instancji w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 1122/09 ze skargi Stowarzyszenia zwykłego [...] z siedzibą w Warszawie na uchwałę Sejmiku Województwa Mazowieckiego z dnia [...] maja 2009 r., Nr [...], w przedmiocie rozstrzygnięcia w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarżące Stowarzyszenie wniosło o zasądzenie na jego rzecz sumy pieniężnej w wysokości 2.000 zł oraz niezwłoczne nadanie biegu wniesionej skardze przed Sądem I instancji.
Jak wynika z akt sprawy, skarga Stowarzyszenia zwykłego [...] z siedzibą w Warszawie wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 9 lipca 2009 r. (data prezentaty k-15). Pismem z dnia 15 lipca 2009 r. wezwano pełnomocnika Stowarzyszenia zwykłego [...] z siedzibą w Warszawie do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 27 lipca 2009 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik skarżącego Stowarzyszenia nadesłał odpowiedź na powyższe wezwanie. Postanowieniem z dnia 27 listopada 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Stowarzyszenia zwykłego [...] z siedzibą w Warszawie z uwagi na nie uzupełnienie braków formalnych skargi. Skargę kasacyjną od powyższego orzeczenia wniosło w dniu 30 grudnia 2009 r. (data stempla pocztowego) skarżące Stowarzyszenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W przedstawionym stanie faktycznym skarga Stowarzyszenie zwykłe [...] z siedzibą w Warszawie na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie nie zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r. sygn. akt I OPP 16/08 - Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r. sygn. akt I OPP 20/08 – Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r. sygn. akt II OPP 20/08 – Lex 493700).
W rozpoznawanej sprawie od dnia przekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie skargi wraz z aktami sprawy do dnia wydania postanowienia o odrzuceniu skargi (co zakończyło postępowanie przed Sądem I instancji) upłynął okres nieco ponad 4 miesięcy. W związku z powyższym stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie nie nastąpiła przewlekłość postępowania.
Podkreślenia wymaga, że skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy). Nie jest ona natomiast środkiem służącym do weryfikacji słuszności podjętych przez Sąd działań lub zapadłych rozstrzygnięć w toku postępowania sądowego.
Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.