Postanowienie NSA z 17 maja 2013 r., II OPP 10/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 17 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 2301/12

Sprawa

w sprawie ze skargi J. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie udostępnienia danych osobowych ze zbioru PESEL postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Marek Stojanowski

Uzasadnienie

Skarga J. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] sierpnia 2012 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 26 września 2012 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 września 2012 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Wnioskiem z dnia 11 października 2012 r., uzupełnionym na urzędowym formularzu w dniu 29 października 2012 r., skarżący zwrócił się o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Postanowieniem z dnia 6 listopada 2012 r. referendarz sądowy zwolnił skarżącego od kosztów sądowych i ustanowił dla niego radcę prawnego z urzędu. Postanowienie to stało się prawomocne od dnia 24 listopada 2012 r.

Zarządzeniem z dnia 4 stycznia 2013 r. sędzia sprawozdawca skierował sprawę do wyznaczenia na termin rozprawy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 stycznia 2013 r. wyznaczono rozprawę na dzień 25 marca 2013 r.

Pismem z dnia 25 lutego 2013 r. J. J. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 2301/12, w której zawarł wnioski o stwierdzenie przewlekłości tego postępowania oraz zasądzenie na jego rzecz od Skarbu Państwa kwoty 20 000 zł. W uzasadnieniu skargi wskazał, że w dniu 14 sierpnia 2012 r. złożył skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 3 sierpnia 2012 r. Odpowiedź organu na skargę z dnia 19 września 2012 r. wpłynęła do Sądu w dniu 28 września 2012 r. Sąd wyznaczył termin rozprawy na dzień 25 marca 2013 r. Zdaniem skarżącego w okresie od dnia 15 listopada 2012 r. do dnia 25 lutego 2013 r. zaszła nieuzasadniona zwłoka w tym postępowaniu.

Na rozprawie w dniu 25 marca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. J. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W przedstawionym stanie faktycznym skarga J. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r., I OPP 16/08, Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r., I OPP 20/08, Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r., II OPP 20/08, Lex 493700).

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, że naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Od dnia wpływu skargi do Sądu (26 września 2012 r.) do dnia wniesienia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (25 lutego 2013 r.) upłynęło 5 miesięcy, a do dnia wydania wyroku (25 marca 2013 r.) – 6 miesięcy. Poszczególne czynności podejmowane były przez Sąd prawidłowo i w rozsądnych terminach. Przedłużenie tego postępowania spowodowane było koniecznością rozpoznania wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.