Uzasadnienie
Pismem z dnia 30 marca 2009 r. skarżąca J. W. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego, skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie z jej skargi na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 października 2006 r. sygn. akt II SAB/Kr 70/06 w przedmiocie wydania uwierzytelnionego odpisu dokumentu.
Skarżąca podniosła, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie pozostaje w bezczynności w rozpoznaniu sprawy wszczętej na skutek jej skargi z dnia 4 sierpnia 2008 r. i jednocześnie zażądała, aby Naczelny Sąd Administracyjny wydał Sądowi I instancji zalecenie nadania tej skardze biegu zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Z akt sądowoadministracyjnych sprawy wynika, że J. W. pismem z dnia 25 marca 2008 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie stosownie do art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę w przedmiocie wymierzenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Krakowie grzywny m.in. w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 października 2006 r. sygn. akt II SAB/Kr 70/06. Odpowiedź na tą skargę organ nadesłał w dniu 14 maja 2008 r. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Kr 442/08. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 200 zł od przedmiotowej skargi.
Następnie Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2008 r. sygn. akt II OZ 838/08 oddalił zażalenie J. W. na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu od skargi. W dniu 26 sierpnia 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła za pośrednictwem organu – Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie skarga J. W. z dnia 4 sierpnia 2008 r. na niewykonanie wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie: z dnia 11 października 2006 r. sygn. akt II SAB/Kr 70/06 oraz z dnia 25 stycznia 2008 r. sygn. akt II SA/Kr 898/07 wraz z odpowiedzią na skargę. Z uwagi na fakt, że sprawa wszczęta na skutek skargi J. W. w przedmiocie niewykonania wyroku II SAB/Kr 70/06 nie została jeszcze rozpoznana, to skarga ta została dołączona do sprawy o sygn. akt II SA/Kr 442/08 jako uzupełnienie pierwotnej skargi z dnia 25 marca 2008 r. W piśmie z dnia 19 września 2008 r. J. W. oświadczyła, że cofa skargę m.in. w sprawie II SA/Kr 442/08.
Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 27 października 2008 r. sygn. akt II SA/Kr 442/08 odrzucił skargę J. W.. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że skarżąca nie uiściła wpisu sądowego, a oświadczenie cofające skargę musi być poprzedzone uiszczeniem wpisu by mogło wywrzeć przed sądem określone skutki prawne. Z tej przyczyny Sąd orzekł o odrzuceniu, a nie o umorzeniu postępowania.
Przedmiotowe postanowienie stało się prawomocne z dniem 5 stycznia 2009 r.
W związku z tym, że skarga J. W. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie z dnia 30 marca 2009 r. dotyczyła różnych postępowań toczących się przed Sądem I instancji, Naczelny Sąd Administracyjny zarządził rozdzielenie jej na trzy skargi:
- 1. skarga na przewlekłość postępowania w sprawie sygn. akt II SAB/Kr 110/08 w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę dotyczącą niewykonania wyroków: z dnia 11 października 2006 r. sygn. akt II SAB/Kr 70/06 i z dnia 25 stycznia 2008 sygn. akt II SA/Kr 898/07 (prowadzona pod sygn. akt II OPP 8/09),
- 2. skarga na przewlekłość postępowania w sprawie sygn. akt II SA/Kr 592/08 w przedmiocie niewykonania wyroku z dnia 25 stycznia 2008 r. sygn. akt II SA/Kr 898/07 (prowadzona pod sygn. akt II OPP 10/09),
- 3. skarga na przewlekłość postępowania w sprawie sygn. akt II SA/Kr 442/08 w przedmiocie niewykonania wyroku z dnia 11 października 2006 r. sygn. akt II SAB/Kr 70/06 (prowadzona pod sygn. akt II OPP 11/09).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie została wniesiona przez skarżącą w dniu 31 marca 2009 r., a więc po zakończeniu postępowania w sprawie prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 października 2008 r. sygn. akt II SA/Kr 442/08 o odrzuceniu skargi.
W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania jest niedopuszczalna, gdyż skarga taka zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.
Wspomnieć należy, że skarga na przewlekłość postępowania jest środkiem prawnym wymuszającym rozpoznanie sprawy przez sąd, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego. Skarga wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Na marginesie zaznaczyć należy, że skarga J. W. z dnia 25 marca 2008 r. w części dotyczącej wymierzenia grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Krakowie w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 października 2006 r. sygn. akt II SAB/Kr 70/06 jest tożsama w tej części z jej skargą z dnia 4 sierpnia 2008 r. i jako dotycząca tego samego przedmiotu została zarejestrowana pod jedną sygnaturą akt II SA/Kr 442/08. Zatem nie można zgodzić się z twierdzeniem skarżącej, że jej skardze z dnia 4 sierpnia 2008 r. Sąd I instancji nie nadał biegu.
Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.