Uzasadnienie
Skarżący J. A. pismem z dnia 11 kwietnia 2011 r. (data prezentaty) wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy, sygn. akt II SAB/Bd 24/11, w sprawie z Jego skargi na bezczynność Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy w przedmiocie wydania postanowienia o odmowie umożliwienia stronie przeglądania akt.
W uzasadnieniu skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości w przedmiotowej sprawie, wydanie Sądowi rozpoznającemu sprawę zalecenia podjęcia w wyznaczonym terminie odpowiednich czynności oraz zasądzenie na rzecz skarżącego odpowiedniej sumy pieniężnej, o której mowa w art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.). Skarżący podniósł ponadto, iż do chwili obecnej jego skarga na bezczynność nie została przez Sąd pierwszej instancji rozpoznana.
Jak wynika z akt sprawy, skarga J. A. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy z dnia (...) czerwca 2010 r., zawierająca również w pkt 2 sformułowanie "o bezczynność w wydaniu postanowień z art. 74 oraz 106 w związku z art. 10 kpa" wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w dniu 17 sierpnia 2010 r. (data prezentaty). Skardze na decyzję nadano sygnaturę II SA/Bd 810/10 i w tym postępowaniu wydano w dniu 9 lutego 2011 r. wyrok uchylający zaskarżoną decyzję. W odniesieniu do skargi na bezczynność zawartej w tej samej skardze, to po złożeniu w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Bydgoszczy osobiście przez skarżącego pisma z dnia 16 marca 2011 r. (data prezentaty) z którego wynika, iż jego skargę z dnia 22 lipca 2010 r. należy potraktować również jako skargę na bezczynność organu, zarządzeniem z dnia 21 marca 2011 r. zarejestrowano jako osobną skargę na bezczynność postępowania pod sygnaturą II SAB/Bd 24/11.
Następnie zarządzeniem z dnia 28 marca 2011 r. wezwano organ do udzielenia w terminie siedmiu dni odpowiedzi na tę skargę. W dniu 11 kwietnia 2011 r. skarżący złożył osobiście do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na przewlekłość postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W przedstawionym stanie faktycznym skarga J. A. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy nie zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.
Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r. sygn. akt I OPP 16/08 - Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r. sygn. akt I OPP 20/08 – Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r. sygn. akt II OPP 20/08 – Lex 493700).
W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Sądowi pierwszej instancji przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były bez nieuzasadnionej zwłoki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy już po sześciu miesiącach od wpłynięcia skargi wydał merytoryczne rozstrzygnięcie w sprawie. Podkreślić również należy, iż kwestia bezczynności organu administracji, zawarta pierwotnie w skardze, która wpłynęła do Sądu w dniu 17 sierpnia 2010 r., została na żądanie strony, zawarte w piśmie złożonym w Sądzie w dniu 16 marca 2011 r., niezwłocznie wyłączona z akt skargi głównej i zarejestrowana pod nową sygnaturą II SAB/Bd 24/11. Dlatego też, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wbrew twierdzeniom strony, nie można uznać, aby działania Sądu doprowadziły do przewlekłości postępowania w niniejszej sprawie.
W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł, jak w sentencji postanowienia.