Uzasadnienie
Skarżąca D. W. wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu w zakresie wyłączenia sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu od orzekania w sprawie ze skargi D., M., M. i J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] lutego 2005 r. w przedmiocie uzgodnienia zamierzenia inwestycyjnego, żądając stwierdzenia przewlekłości postępowania oraz przyznania od Skarbu Państwa sumy pieniężnej w wysokości 10 000 zł.
Z akt sprawy wynika, że postanowieniem z dnia 20 października 2005 r., sygn. akt II OW 63/05 Naczelny Sąd Administracyjny wyznaczył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu do rozpoznania wniosku skarżących o wyłączenie wszystkich sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu od rozpoznawania sprawy ze skargi D., M., M. i J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] lutego 2005 r. Postanowieniem z dnia 20 listopada 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił wniosek skarżących o wyłączenie sędziów.
Skarżący wnieśli zażalenie na to postanowienie, a także złożyli szereg wniosków w tej sprawie oraz zaskarżali wszystkie czynności sądowe podejmowane w tym postępowaniu, nawet te, które nie podlegały zaskarżeniu. Z uwagi na konieczność rozpoznawania tych wniosków i zażaleń sprawa w zakresie wyłączenia sędziów nie została dotychczas prawomocnie zakończona - na rozpoznanie oczekuje jeszcze zażalenia na postanowienie z dnia 20 kwietnia 2009 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie z dnia 20 listopada 2006 r. o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W takich okolicznościach sprawy w dniu 25 maja 2009 r. (data stempla pocztowego) skarżąca wniosła skargę na przewlekłość postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej: ustawa). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.
Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Wniosek o wyłączenie wszystkich sędziów WSA we Wrocławiu został przekazany do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 28 października 2005 r. Od tej chwili Sąd podjął bezzwłocznie czynności mające na celu nadanie wnioskowi dalszego biegu. Postanowieniem z dnia 20 listopada 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił wniosek o wyłączenie sędziów WSA we Wrocławiu.
Skarżący składali kolejne, liczne wnioski oraz zażalenia na wszystkie czynności sądowe podejmowane w tym postępowaniu. Z uwagi na konieczność rozpoznania tych wniosków i zażaleń sprawa w zakresie wyłączenia sędziów WSA we Wrocławiu nie została dotychczas ostatecznie zakończona. Pozostało jeszcze do rozpoznania zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 kwietnia 2009 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie z dnia 20 listopada 2006 r. o odmowie wyłączenia sędziów. Zatem, skoro zasadniczą przyczynę niezakończenia postępowania w tym zakresie stanowiła konieczność rozpoznawania licznych, kolejnych wniosków i zażaleń składanych przez skarżących, które powodują przedłużenie postępowania, to nie można stwierdzić, że zwłoka w tym postępowaniu jest nieuzasadniona.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., oddalił skargę na przewlekłość postępowania.