Uzasadnienie
Skarżący M. W. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie II OSK 1396/08 ze skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 20 maja 2008 r. sygn. akt II SA/Bk 51/08 w sprawie z jego skargi na decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego.
Z akt sprawy wynika, że wyrokiem z dnia 20 maja 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę M. W. na decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2007 r. Skarżący w dniu 16 lipca 2008 r. wniósł skargę kasacyjną na powyższy wyrok. Skarga kasacyjna została przedstawiona Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w dniu 5 września 2008 r. Zarządzeniem z dnia 29 czerwca 2009 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 18 września 2009 r.
W czerwcu 2009 r. skarżący kasacyjnie wniósł skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania, czym naruszono jego prawo do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie. Ponadto wniósł o zasądzenie od Skarbu Państwa na jego rzecz kwoty 10.000 zł. W uzasadnieniu skargi podniósł, że sprawa zainicjowana jego skargą kasacyjną nie jest zawiła i nie wymaga podejmowania przez Sąd dodatkowych czynności, zatem czas oczekiwania na jej rozpoznanie jest zbyt długi, przewlekły a tym samym nieuzasadniony.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W przedstawionym stanie faktycznym skarga M. W. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nie zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.
Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Stosownie do przepisu § 39 ust. 1 uchwały Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2004 r. w sprawie regulaminu wewnętrznego urzędowania Naczelnego Sądu Administracyjnego (M.P. Nr 11, poz. 176) sprawy wniesione do sądu rozpoznaje się według kolejności wpływu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zasada rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oznacza, że sprawa wniesiona później nie może być rozpoznana (nie można wyznaczyć terminu rozprawy) przed rozpoznaniem spraw, które zostały wniesione do sądu wcześniej. Liczba spraw wniesionych do Sądu jest przyczyną oczekiwania na wyznaczenie terminu rozprawy.
Istnieją jednak podstawy do szybszego rozpoznawania spraw wynikające bądź to wprost z przepisów ustawy, które określają terminy rozpoznawania spraw przez sąd, bądź to z przepisów regulujących tryb postępowania umożliwiający rozpoznanie sprawy poza kolejnością. Ma to szczególne znaczenie w sprawach, w których stopień faktycznej i prawnej zawiłości nie jest znaczny, a ich charakter prawny i znaczenie dla strony przemawia za szybszym rozpoznaniem sprawy. Takie możliwości stwarza zarządzenie rozpoznania sprawy poza kolejnością, jeżeli strona przedstawi powody uzasadniające rozpoznanie sprawy poza kolejnością (§ 39 ust. 2 powołanej uchwały). W niniejszej sprawie strona skarżąca nie złożyła takiego wniosku do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Jak wynika z akt sprawy skarga kasacyjna M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 20 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 51/08, wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 5 września 2008 r. Skarżący nie skorzystał z możliwości złożenia wniosku o rozpoznanie przedmiotowej sprawy poza kolejnością. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego czynności sądu zmierzające do wydania w sprawie rozstrzygnięcia były terminowe i prawidłowe, a okresu oczekiwania na wyznaczenie rozprawy, w związku z brakiem wniosku strony o rozpoznanie sprawy poza kolejnością, nie można uznać za nieuzasadnioną zwłokę.
Wskazać dodatkowo należy, że ustawodawca w art. 14 ustawy określił termin, który można uznać za wskazówkę w zakresie długości okresu oczekiwania na rozpoznanie sprawy stanowiącego nieuzasadnioną zwłokę, a więc 12 miesięcy (w momencie wniesienia skargi na przewlekłość postępowania okres ten w przedmiotowej sprawie wynosi ok. 10 miesięcy), stwierdzić należy, iż prawo skarżącego do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki nie zostało więc naruszone, tym bardziej, że termin rozprawy został wyznaczony na dzień 18 września 2009 r.
Ze wskazanych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.