Uzasadnienie
Skarżący S. P. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie z jego skargi o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt III SA/Łd 632/04 w sprawie ze skargi S. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] kwietnia 2000 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowień, twierdząc, że postępowanie toczy się ponad dziesięć lat.
Z akt sprawy wynika, że skarga o wznowienie postępowania wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 9 kwietnia 2009 r. Postanowieniem z dnia 28 maja 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę o wznowienie postępowania z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi. W dniu 17 czerwca 2009 r. (data stempla pocztowego) skarżący wniósł o ustanowienie adwokata z urzędu celem sporządzenia skargi kasacyjnej. Dnia 22 czerwca 2009 r. przesłano skarżącemu urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy i zobowiązano do jego wypełnienia.
Skarżący nadesłał wniosek o przyznanie prawa pomocy na formularzu urzędowym w dniu 2 lipca 2009 r. (data stempla pocztowego). Zarządzeniem z dnia 9 lipca 2009 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez złożenie dodatkowych oświadczeń i przedłożenie dokumentów. W dniu 28 lipca 2009 r. (data stempla pocztowego) skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej: ustawa). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.
Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, ż co do zasady postępowanie sądowe jest przewlekłe, jeżeli toczy się ponad 12 miesięcy.
W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Skarga została odrzucona postanowieniem z dnia 28 maja 2009 r., czyli po upływie niecałych dwóch miesięcy od jej wpływu do Sądu. Odpis tego postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu. Obecnie toczy się postępowanie z wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie adwokata celem sporządzenia skargi kasacyjnej. Okres jaki upłynął od wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi do chwili złożenia skargi na przewlekłość postępowania nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.
Nie można się zgodzić z twierdzeniem skarżącego, iż postępowania w tej sprawie toczy się ponad 10 lat. Postępowanie w tej sprawie toczy się jako postępowanie w odrębnej sprawie, ponieważ sprawa ze skargi wniesionej przez skarżącego w maju 2000 r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] kwietnia 2000 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowień, została rozpoznana i zakończona prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt III SA/Łd 632/04, którym oddalono skargę. Postępowanie w tej sprawie jest odrębnym postępowaniem, które zostało wszczęte w kwietniu 2009 r., bowiem dotyczy wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem z dnia 31 marca 2005 r.
Mając na uwadze powyższe względy Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania stwierdzając, że w przedmiotowym postępowaniu nie można mówić o przewlekłości w rozumieniu przepisów ustawy.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.