Postanowienie NSA z 29 stycznia 2010 r., II OPP 2/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi L. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach

Sprawa

w sprawie ze skargi L. L. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Tychach w przedmiocie choroby zawodowej, sygn. akt IV SAB/Gl 59/09 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Anna Łuczaj, Marek Stojanowski

Uzasadnienie

Skarżący L. L. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie z jego skargi na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Tychach w przedmiocie choroby zawodowej.

Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach w dniu 22 czerwca 2009 r. przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Tychach. Zarządzeniem z dnia 26 października 2009 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 27 listopada 2009 r. W dniu 9 listopada 2009 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o wyłączenie składu sędziowskiego orzekającego w tej sprawie. Z uwagi na konieczność rozpoznania wniosku skarżącego o wyłączenie sędziów odwołano termin rozprawy. Postanowieniem z dnia 7 grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił wniosek o wyłączenie sędziów. W dniu 18 grudnia 2009 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania oraz wniosek o wyłączenie sędziów.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej: ustawa). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy.

W tej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach przewlekłości postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, niezwłocznie po przekazaniu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, podjął niezbędne czynności mające na celu rozpoznanie sprawy, tj. zarządzeniem z dnia 26 października 2009 r. wyznaczono termin rozprawy. Z uwagi na wniosek skarżącego o wyłączenie sędziów orzekających w tej sprawie, rozprawa została odwołana. Postanowieniem z dnia 7 grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił wniosek o wyłączenie sędziów. Obecnie oczekuje na rozpoznanie kolejny wniosek skarżącego o wyłączenie sędziów. Wniosek ten zostanie rozpoznany po zwrocie akt sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny. W tym stanie rzeczy okres jaki upłynął od przekazania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach (22 czerwca 2009 r.) do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (18 grudnia 2009 r.) nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.

Niezależnie od tego należy wskazać, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając skargę na przewlekłość postępowania w sprawie nie bada prawidłowości zapadłych w toku postępowania rozstrzygnięć, a jedynie ocenia terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania w sprawie rozstrzygnięcia co do istoty.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.