Postanowienie NSA z 1 lutego 2013 r., II OPP 2/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 1 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. K. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Sprawa

w sprawie o sygn. akt II OSK 266/12 ze skargi J. K. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Marek Stojanowski

Uzasadnienie

W dniu 15 stycznia 2013 r. J. K. reprezentowany przez adw. G. S. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt II OSK 266/12 ze skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lipca 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 711/11. Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości ww. postępowania, zasądzenie na jego rzecz od Skarbu Państwa kwoty 5.000 zł oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi pełnomocnik skarżącego wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydał wyrok w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 711/11 w dniu 1 lipca 2011 r. Skargę kasacyjną od tego wyroku skarżący złożył w dniu 8 listopada 2011 r. Postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym trwa już 14 miesięcy, w tym czasie nie rozpatrzono skargi oraz nie wyznaczono nawet terminu rozprawy.

Jak wynika z akt sprawy decyzją z dnia [...] października 2010 r. Nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Miasta S. umorzył wszczęte na wniosek J. K. postępowanie administracyjne w sprawie sposobu wykorzystania budynku mieszkalnego zlokalizowanego w S.. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Skarga na powyższą decyzję wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 9 marca 2011 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 marca 2011 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem z dnia 18 maja 2011 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 1 lipca 2011 r. Tego dnia zapadł wyrok oddalający skargę J. K. w przedmiotowej sprawie. Odpis tego wyroku został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 17 października 2012 r. W dniu 10 listopada 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga kasacyjna J. K., która w dniu 30 stycznia 2012 r. wraz z aktami została przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 stycznia 2013 r. wyznaczono termin rozprawy w tej sprawie na dzień 21 marca 2013 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Wynika to z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

W rozpoznawanej sprawie postępowanie przed Sądem I instancji od dnia wpływu skargi do Sądu tj. 9 marca 2011 r. do czasu wydania wyroku z dnia 1 lipca 2012 r. trwało niespełna 4 miesiące. Skarżący w dniu 10 listopada 2011 r. wniósł skargę kasacyjną, która w dniu 30 stycznia 2012 r. wraz z aktami została przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Od tego dnia sprawa oczekiwała w Naczelnym Sądzie Administracyjnym na wyznaczenie terminu rozprawy, który został wyznaczony zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 stycznia 2013 r. na dzień 21 marca 2013 r.

Rację ma strona skarżąca, że od czasu wpływu skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez blisko 12 miesięcy w sprawie nie wyznaczono terminu rozprawy, lecz znaczna liczba spraw wpływających ze środkami odwoławczymi do Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi przyczynę oczekiwania na rozpoznanie sprawy. Stosownie do przepisu § 49 ust. 1 uchwały Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 listopada 2010 r. w sprawie regulaminu wewnętrznego urzędowania Naczelnego Sądu Administracyjnego (M.P. Nr 86, poz. 1007) sprawy wpływające ze środkami odwoławczymi od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych należy rozpoznawać według kolejności ich wpływu do Sądu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Podstawy do szybszego rozpoznawania spraw mogą wynikać z przepisów ustawy, które określają terminy rozpoznawania spraw przez sąd. Możliwe jest również zarządzenie rozpoznania sprawy poza kolejnością, jeżeli strona przedstawi powody uzasadniające przyśpieszenie rozpoznania (§ 49 ust. 2 powołanej uchwały).

Zaznaczyć należy, że w tej kategorii spraw, do której należy sprawa ze skargi kasacyjnej J. K., przepisy szczególne nie nakładają na Sąd obowiązku rozpoznania sprawy poza kolejnością. Skarżący nie składał też wniosku o przyśpieszenie rozpoznania sprawy. W związku z powyższym nie można uznać, że zwłoka w prowadzeniu postępowania przez Naczelny Sąd Administracyjny była nieuzasadniona, z uwagi na dużą liczbę spraw wpływających do tego Sądu i konieczność ich rozpoznawania według kolejności ich wpływu. Należy mieć również na względzie, iż zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 stycznia 2013 r. został wyznaczony termin rozprawy w tej sprawie na dzień 21 marca 2013 r.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.