Uzasadnienie
W dniu 23 czerwca 2010 r. A. P. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, skargę na przewlekłość postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do usunięcia odpadów z miejsca nie przeznaczonego do ich składowania i magazynowania.
Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania sądowego oraz o zalecenie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi podjęcia i przeprowadzenia odpowiednich czynności postępowania sądowego właściwego dla skargi A. P. z dnia 5 stycznia 2010 r.
Z akt sprawy wynika, że skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] została wniesiona za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi w dniu 8 stycznia 2010 r. i została przesłana wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi przez organ w dniu 5 lutego 2010 r. Zarządzeniem z dnia 8 lutego 2010 r. wezwano stronę skarżącą W. O. P. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] listopada 2009 r., oraz do złożenia dokumentu wskazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej przez Prezesa Zarządu Spółki A. P. W dniu 23 lutego 2010 r. strona skarżąca złożyła pismo procesowe zawierające oświadczenie, iż z aktualnego odpisu z KRS złożonego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. wynika, że A. P. był i jest jednoosobowym zarządem spółki z o.o.
W. O. P. "[...]" w W. Termin rozprawy został wyznaczony na dzień 16 kwietnia 2010 r. Wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę W. O. P. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. W dniu 19 kwietnia 2010 r. strona skarżąca złożyła wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony stronie skarżącej w dniu 17 maja 2010 r. Od powyższego wyroku skarżąca Spółka wniosła w dniu 22 czerwca 2010 r. skargę kasacyjną.
W dniu 9 lipca 2010 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła złożona za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarga na przewlekłość postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi. W dniu 29 lipca 2010 r. A. P. złożył pismo uzupełniające do skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi.
W skardze na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi i piśmie uzupełniającym A. P. podniósł, iż w dniu 5 stycznia 2010 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi jako osoba fizyczna skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] listopada 2009 r. Skarżący zaznaczył, iż pod koniec lutego 2010 r. uzyskał informację od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, że akta administracyjne wraz z dwiema skargami z dnia 5 stycznia 2010 r. tj. skargą A. P. oznaczoną (l.dz. [...]), oraz skargą Spółki z o.o. W. O. P. "[...]" w W. oznaczoną (l.dz. [...]) – zostały przekazane Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi. Informacja uzyskana przez skarżącego w rozmowie telefonicznej z Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Łodzi została potwierdzona przez sekretariat Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w marcu 2010 r. A. P. zaznaczył, iż do dnia złożenia przez niego skargi na przewlekłość postępowania, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi nie podjął żadnych czynności postępowania sądowoadministracyjnego właściwych dla skargi z dnia 5 stycznia 2010 r. oznaczonej (l.dz. [...]) – nie nadał nawet sygnatury akt.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. – zwanej dalej: ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.
Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Dodać należy, że ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r. sygn. I OPP 16/08 – Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r. sygn. akt I OPP 20/08 – Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r. sygn. akt II OPP 20/08 – Lex 493700).
Postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] listopada 2009 r., toczy się od dnia 5 lutego 2010 r. Termin rozprawy został wyznaczony na dzień 16 kwietnia 2010 r. i tego dnia zapadł wyrok oddalający skargę. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Sądowi I instancji nie można zarzucić, iż działał przewlekle, ponieważ w toku postępowania przed tym sądem poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Bez nieuzasadnionej zwłoki podejmowane były także czynności po wniesieniu skargi kasacyjnej, w tym przekazanie tej skargi Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Zatem prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki nie zostało naruszone.
Podkreślić przy tym należy, iż kwestia, czy od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] listopada 2009 r. Nr [...] została wniesiona jedna skarga w dwóch pismach procesowych, czy też dwie skargi będzie podlegać ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przy rozpoznaniu skargi kasacyjnej złożonej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 16 kwietnia 2010 r. w sprawie ze skargi W. O. P. "[...]" Spółki z o.o. z siedzibą w W. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji.