Postanowienie NSA z 10 listopada 2006 r., II OPP 25/06

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 10 listopada 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi K. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 792/05

Sprawa

w sprawie ze skargi K. L. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] września 2005r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich p o s t a n a w i a 1) oddalić skargę na przewlekłość postępowania, 2) przyznać K. L. prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od wpisu od skargi na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka Maria Rzążewska (spr.)

Uzasadnienie

W piśmie z dnia 1 września 2006r. K. L. wniosła o stwierdzenie, że sprawa z jej skargi na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] września 2005r. jest rozpoznawana w sposób przewlekły. W uzasadnieniu skargi podniosła, że sprawa nie została rozpoznana od października 2005r., choć nie jest skomplikowana i nie wymaga wyjaśnień.

Z akt sprawy wynika, że w październiku 2005r. do Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wpłynęła skarga K. L. na decyzję tego organu z dnia [...] września 2005r. W listopadzie 2005r. organ administracji przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Pismem z dnia 21 listopada 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wezwał skarżącą do złożenia (w terminie 14 dni od dnia doręczenia zawiadomienia) oświadczenia, czy wobec zgłoszenia przez organ administracji wniosku o rozpoznanie skargi w trybie uproszczonym żąda ona przeprowadzenia rozprawy i poinformował skarżącą o możliwości rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym w przypadku nie zgłoszenia żądania przeprowadzenia rozprawy. Pismem z dnia 22 listopada 2005r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W terminie wyznaczonym w wezwaniu skarżąca złożyła wniosek z dnia 2 grudnia 2005r. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych, zaś w pismach z dnia 9 grudnia 2005r. zgłosiła żądanie rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym oraz ustosunkowała się do treści odpowiedzi na skargę. W piśmie z dnia 23 grudnia 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, wobec rozpoznawania wniosku o przyznanie prawa pomocy, zwrócił się do skarżącej o złożenie wyjaśnień dotyczących jej sytuacji materialnej, których skarżąca udzieliła w piśmie z dnia 30 grudnia 2005r. Postanowieniem z dnia 6 stycznia 2006r. referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu odmówił skarżącej przyznania prawa pomocy we wnioskowanym przez nią zakresie. Wobec wniesienia przez skarżącą sprzeciwu od tego postanowienia utraciło ono moc i postanowieniem z dnia 22 lutego 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odmówił przyznania skarżącej prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od wpisu od skargi. Orzeczenie to zostało sprostowane postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 4 maja 2006r. W sierpniu 2006r. Sąd ten przesłał do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na powołane postanowienie z dnia 22 lutego 2006r. wraz z aktami sprawy, zaś we wrześniu 2006r. - rozpoznawaną skargę na przewlekłość postępowania. Pismem z dnia 13 września 2006r. Naczelny Sąd Administracyjny wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi na przewlekłość postępowania. W odpowiedzi na wezwanie skarżąca pismem datowanym na dzień 19 września 2006r. wniosła o zwolnienie jej z obowiązku uiszczenia tej opłaty. Postanowieniem z dnia 4 października 2006r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie K. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 lutego 2006r. odmawiające przyznania prawa pomocy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga ta nie jest zasadna i podlega oddaleniu.

Stosownie do brzmienia art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843) zwanej dalej "ustawą" skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu sądowym nastąpiła przewlekłość, może być uwzględniona w przypadku naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki na skutek działania lub bezczynności tego sądu. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż jest to konieczne dla wyjaśnienia istotnych w sprawie okoliczności faktycznych i prawnych. Analizując, czy w sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, należy uwzględnić ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, biorąc pod uwagę charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.

Jak ustalono we wstępnej części uzasadnienia w postępowaniu, którego dotyczy rozpoznawana skarga na przewlekłość Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu niezwłocznie po przekazaniu przez organ administracji skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy dokonał jej badania formalnego i wezwał skarżącą do usunięcia braków, a także do ustosunkowania się do wniosku organu o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym. Wniosek skarżącej o przyznanie prawa pomocy został rozpoznany przez referendarza sądowego w około miesiąc po jego wpływie. Wniosek ten został także niezwłocznie rozpoznany przez Sąd, po wniesieniu sprzeciwu od orzeczenia referendarza sądowego. Z powyższego wynika, że Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu terminowo i w sposób prawidłowy podejmował czynności sądowe. Fakt nie rozstrzygnięcia sprawy do dnia wniesienia skargi na przewlekłość jest spowodowany koniecznością rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wniosku skarżącej o przyznanie prawa pomocy oraz późniejszym zaskarżeniem do Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowienia wydanego w tym postępowaniu wpadkowym. To więc czynności procesowe skarżącej wydłużyły postępowanie sądowe. W takiej sytuacji także okoliczność nie zakończenia postępowania pomimo zgłoszenia przez strony żądania rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym nie może być oceniana jako świadcząca o przewlekłości postępowania.

Z przytoczonych wyżej względów Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że oceniane postępowanie sądowe nie było prowadzone przewlekle w rozumieniu przepisów ustawy i na podstawie jej art. 12 ust. 1 orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia.

Na podstawie art. 246 § 1 pkt 2 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w pkt 2 sentencji postanowienia.