Postanowienie NSA z 25 lipca 2013 r., II OPP 27/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 25 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A.J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie

Sprawa

w sprawie ze skargi A. J. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. w przedmiocie przekazania skargi, sygn. akt II SAB/Rz 64/13 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Zofia Flasińska, Marek Stojanowski

Uzasadnienie

Skarżący A. J. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie w sprawie z jego skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. w przedmiocie przekazania skargi Stowarzyszenia [....] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze w T. z dnia [...] marca 2013 r. w przedmiocie ustalenia obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko.

Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z odpowiedzią na skargę została przekazana przez organ do Sądu w dniu 13 czerwca 2013 r. W dniu 20 czerwca 2013 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania w tej sprawie. Postanowieniem z dnia 25 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę, z uwagi na to, że skarga tak jest niedopuszczalna.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania bez nieuzasadnionej zwłoki wszystkich spraw wniesionych do sądu, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy.

W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie bez nieuzasadnionej zwłoki. Od przekazania skargi do Sądu przez organ (13 czerwca 2013 r.) do jej odrzucenia postanowieniem z dnia 25 czerwca 2013 r. upłynęło 12 dni. Taki okres oczekiwania na zakończenie sprawy nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.

Odnosząc się do zarzutów skarżącego dotyczących niezachowania terminów określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego, należy wskazać, że przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się do postępowania przed sądem administracyjnym.

Mając powyższe względy na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie stwierdzając, że w tym postępowaniu nie można mówić o przewlekłości w rozumieniu przepisów ustawy.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia