Postanowienie NSA z 1 lutego 2013 r., II OPP 4/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 1 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi P. B. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 653/12

Sprawa

w sprawie ze skargi P. B. na decyzję Powiatowej Komisji Lekarskiej w Oławie z dnia [...] marca 2002 r. w przedmiocie zdolności do czynnej służby wojskowej postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.)

Uzasadnienie

W dniu 25 września 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga na przewlekłość postępowania przed tym Sądem w sprawie ze skargi P. B. na decyzję Powiatowej Komisji Lekarskiej w Oławie z dnia [...] marca 2002 r. w przedmiocie zdolności do czynnej służby wojskowej.

Skarżący wniósł o stwierdzenie, że w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym sygn. akt IV SA/Wr 653/12 doszło do naruszenia jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki oraz o zasądzenie od Skarbu Państwa na jego rzecz kwoty 20.000 złotych.

Z akt sprawy wynika, że skarga została nadana w dniu 21 września 2012 r. za pośrednictwem Dyrektora Zakładu Karnego Nr 1 we Wrocławiu, a do Sądu wpłynęła w dniu 25 września 2012 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 września 2012 r. skarga została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Wr 653/12. W wykonaniu tego zarządzenia wezwano skarżącego do podania, czy od orzeczenia Powiatowej Komisji Lekarskiej w Oławie z dnia 15 marca 2002 r. w sprawie zdolności do czynnej służby wojskowej odwoływał się do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej we Wrocławiu i czy na skutek tego odwołania wydane zostało ostateczne orzeczenie tej Komisji, czy intencją skarżącego jest w istocie złożenie skargi na ostateczne orzeczenie, odpowiedzi należało udzielić w terminie 7 dni pod rygorem potraktowania złożonej skargi jako skargi na wskazane orzeczenie Powiatowej Komisji Lekarskiej w Oławie z dnia 15 marca 2002 r. Pouczono także skarżącego o treści art. art. 46, 47, 70, 210 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). W dniu 15 października 2012 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie adwokata z urzędu (na formularzu PPF) wnosząc jednocześnie o przedłużenie terminu do złożenia dokumentów źródłowych dotyczących wniosku o przyznanie prawa pomocy. W dniu 25 października 2012 r. ponownie wezwano skarżącego do złożenia urzędowego formularza w przedmiocie prawa pomocy bowiem złożony przez skarżącego dotyczył innej sprawy. W dniu 23 października 2012 r. skarżący nadesłał brakujące zaświadczenia stanowiące załączniki do złożonego wniosku PPF, a w dniu 14 listopada 2012 r. wpłynął wypełniony przez niego formularz PPF. W następstwie złożonego przez skarżącego oświadczenia z dnia 14 listopada 2012 r. referendarz sądowy zwrócił się w dniu 20 listopada 2012 r. o sprecyzowanie, co stanowi przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie. W odpowiedzi skarżący nadesłał pismo z dnia 26 października 2012 r. Zarządzeniem z dnia 7 grudnia 2012 r. referendarz sądowy przekazał sędziemu sprawozdawcy wniosek o przyznanie prawa pomocy, celem rozważenia, czy w sprawie nie zachodzi przesłanka z art. 247 p.p.s.a. Zarządzeniem z dnia 3 stycznia 2013 r. skarżący został wezwany do sprecyzowania, czy wnosząc skargę na postanowienie Powiatowej Komisji Lekarskiej w Oławie z dnia [...] września 2012 r. zawieszające postępowanie, wniósł zażalenie do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej we Wrocławiu i czy w wyniku zażalenia zostało wydane postanowienie II instancji.

W dniu 8 stycznia 2013 r. /data wpływu/ P. B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na przewlekłość postępowania przed tym Sądem, a w dniu 18 stycznia 2013 r. akta sprawy wraz z tą skargą zostały przekazane do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy.

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 25 września 2012 r. Następnie skarżący składał wniosek o przyznanie prawa pomocy, pisma i oświadczenia, których treść wymagała sprecyzowania, przy czym wezwania ze strony Sądu pozostawały bez odpowiedzi. W warunkach niniejszej sprawy uznać należy zatem, iż okres jaki upłynął od wniesienia skargi do Sądu (25 września 2012 r. - data prezentaty) do wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (8 stycznia 2013 r.) nie daje podstawy do stwierdzenia, że prawo skarżącego do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.

Mając powyższe względy na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu.