Postanowienie NSA z 29 listopada 2004 r., II OPP 48/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi T. M. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie

Sprawa

w sprawie ze skargi T. M. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: oddalić skargę

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) Zbigniew Rausz

Uzasadnienie

T. M. wniósł skargę o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie w sprawie ze skargi T. M. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] marca 2003 r., w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę.

Powołując się na przepisy ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843) skarżący podniósł, że jego skarga z dnia 18 marca 2003 r., mimo upływu ponad 1,5 roku nie została jeszcze rozpatrzona. W związku z tym, z uwagi na przewlekłe postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie, które skutkuje naruszeniem praw własności T. M., polegającym na stworzeniu stanu zawieszenia, co do dalszego przeznaczenia i sposobu wykorzystania jego nieruchomości, skarżący wniósł o przyznanie odszkodowania w wysokości 10.000 zł oraz o spowodowanie przyspieszenia rozpatrzenia skargi z dnia 18 marca 2003 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga jest bezzasadna i jako taka podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania – stosownie do art. 1 ust. 1 powoływanej ustawy - może być uwzględniona, w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa strony, na skutek działania lub bezczynności sądu, do rozpoznania jej sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy, o zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż jest to konieczne dla wyjaśnienia istotnych w sprawie okoliczności faktycznych i prawnych. Analizując, czy w sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, należy uwzględnić ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, biorąc pod uwagę charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich wniesionych do sądu spraw bez nieuzasadnionej zwłoki.

W niniejszej sprawie, T. M. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie, skargę na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego, dnia 20 marca 2003 r. Odpowiedź organu na skargę wpłynęła do Sądu dnia 29 kwietnia 2003 r. W dniu 29 maja 2003 r. skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, co zostało orzeczone postanowieniem z dnia 17 września 2003 r., doręczonym wnioskodawcy w dniu 26 września 2003 r. Natomiast dnia 8 grudnia 2003 r. wpłynęło do Sądu zgłoszenie M. W. i K. sp. z o.o., do udziału w postępowaniu na prawach strony wraz z wnioskiem o oddalenie skargi i uchylenie postanowienia wstrzymującego wykonanie decyzji Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 4 marca 2003 r. Po ustosunkowaniu się skarżącego do przedstawionych wniosków, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, postanowieniem z dnia 9 kwietnia 2004 r., uchylił wcześniejsze postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. T. M., dnia 28 kwietnia 2004 r. złożył zażalenie na powyższe postanowienie WSA w Szczecinie, które zostało odrzucone postanowieniem dnia 20 maja 2004 r., z powodu nieziszczenia wpisu. Pełnomocnik skarżącego złożył zażalenie na to postanowienie, które Naczelny Sąd Administracyjny oddalił postanowieniem z 26 sierpnia 2004 r. Akta sprawy zostały zwrócone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w dniu 27 września 2004 r., a w dniu 7 października 2004 r. T. M. złożył skargę o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie, co spowodowało kolejnie przesłanie akt sprawy do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

W ocenie Sądu, nie nastąpiło naruszenie prawa skarżącego do rozpoznania jego sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Po terminowym i prawidłowym wykonaniu wymienionych powyżej czynności sądowych, sprawa oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy. W tym czasie Sąd podejmował liczne czynności, co wynika jednoznacznie z przedstawionego wyżej stanu sprawy. Stosownie zaś do przepisu § 31 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. – Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 169, poz. 1646) sprawy wniesione do sądu rozpoznaje się według kolejności ich wpływu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zasada rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oznacza, że sprawa skarżącego nie może być rozpoznana (nie można wyznaczyć terminu rozprawy) przed rozpoznaniem spraw wniesionych wcześniej.

Istnieje jednak podstawa do rozpoznania sprawy poza kolejnością, w drodze zarządzenia prezesa sądu, jeżeli jest to uzasadnione (§ 31 ust. 2 powołanego rozporządzenia). Skorzystanie z tego trybu wymaga wystąpienia z takim wnioskiem przez stronę oraz podania okoliczności uzasadniających rozpoznanie sprawy poza kolejnością. Ponadto, obowiązująca od 1 stycznia 2004 r. ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) przewiduje postępowanie uproszczone. Przepisy regulujące to postępowanie – art. 119 – 122 – mają zastosowanie także w sprawach, w których skargi zostały wniesione przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone. Postępowanie uproszczone pozwala na szybsze rozpoznanie sprawy bez wyznaczania rozprawy, jednakże w przypadku, o którym mowa w art. 119 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, konieczny jest odpowiedni wniosek strony. Stwarza to możliwość szybkiego rozpoznania zwłaszcza spraw, których stopień faktycznej i prawnej zawiłości nie jest znaczny a charakter sprawy i jej znaczenie dla strony przemawia za szybkim rozpoznaniem sprawy.

Ze skargi na przewlekłość postępowania, ani też z akt sprawy nie wynika, aby T. M. występował z wnioskiem o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a tym samym skarżący nie wykorzystał środków pozwalających na szybsze rozpoznanie jego sprawy, bez oczekiwania na rozpoznanie sprawy według kolejności wpływu.

Ponadto, należy zaznaczyć, iż w niniejszym postępowaniu Sąd ocenia tylko, i wyłącznie czy nastąpiła przewlekłość postępowania w przedmiotowej sprawie, nie orzeka natomiast co do meritum sprawy i w związku z tym nie może ustosunkować się do podniesionych w skardze zarzutów, co do wydanych przez Sąd orzeczeń.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w sentencji.