Postanowienie NSA z 23 marca 2012 r., II OPP 5/12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 23 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. D. i B. D. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu, sygn. akt II SAB/Wr 18/11

Sprawa

w sprawie ze skargi Z. D. i B. D. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. w przedmiocie kontroli przestrzegania przepisów prawa budowlanego przy użytkowaniu obiektów budowlanych postanawia:

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Marek Stojanowski

Sentencja

1. odrzucić skargę Z. D. i B. D. na przewlekłość postępowania
2. zwrócić B. D. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem opłaty od skargi na przewlekłość postępowania.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 18 stycznia 2012 r. Z. D. i B. D. wnieśli skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn. akt II SAB/Wr 18/11. W uzasadnieniu skarżący wskazali, iż nie zostało rozpoznane ich zażalenie z dnia 24 sierpnia 2011 r. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 sierpnia 2011 r. odmawiające sporządzenia uzasadnienia wyroku.

Jak wynika z akt sprawy skarga Z. D. i B. D. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w dniu 15 kwietnia 2011 r. (data prezentaty).

W dniu 21 lipca 2011 r. ogłoszono wyrok oddalający skargę Z. D. i B. D. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. Postanowieniem z dnia 21 października 2011 r., sygn. akt II OPP 34/11, Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę B. D. na przewlekłość postępowania z uwagi na nie uiszczenie opłaty oraz oddalił skargę Z. D. na przewlekłość postępowania w przedmiotowej sprawie.

Postanowieniem z dnia 28 grudnia 2011 r. stwierdzono prawomocność powyższego wyroku od dnia 23 sierpnia 2011 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu została wniesiona przez skarżących już po zakończeniu postępowania w sprawie II SAB/Wr 18/11 prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lipca 2011 r.

W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania jest niedopuszczalna, gdyż skarga taka zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.) – zwanej dalej: ustawą, może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.

Wskazać bowiem należy, że skarga na przewlekłość postępowania stanowi doraźną interwencję przeciwdziałającą niezasadnie przedłużającemu się postępowaniu sądowemu, a zatem jest środkiem prawnym egzekwującym rozpoznanie sprawy przez sąd. Jej funkcją jest przede wszystkim wymuszenie nadania sprawie odpowiedniego biegu. Skarga na przewlekłość postępowania ma zapewnić szybką reakcję na trwającą zwłokę w czynnościach sądu, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym jedynie do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lipca 2009 r. sygn. akt I OPP 40/09, Lex nr 552254). A zatem skarga na przewlekłość postępowania wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Okoliczność, że skarżący złożyli zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w toku toczącego się wówczas postępowania nie zmienia faktu, że postępowanie sądowe zostało już zakończone w rozumieniu ww. ustawy. Zażalenie skarżących z dnia 24 sierpnia 2011 r. nie wszczyna nowego postępowania w sprawie i nie służy weryfikacji zapadłego, prawomocnego orzeczenia. Wskazać należy, iż zostało już ono rozpoznane postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 marca 2012 r., sygn. akt II OZ 98/12. Ponadto skarga Z. D. podlega odrzuceniu również z tego względu, że została wniesiona przed upływem 12 miesięcy od daty postanowienia o oddaleniu jej skargi na przewlekłość postępowania (21 października 2011 r.) - zgodnie z art. 14 ustawy.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.

O zwrocie B. D. opłaty od skargi na przewlekłość postępowania, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy.