Postanowienie NSA z 8 marca 2012 r., II OPP 6/12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 8 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi E. Z. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 936/11

Sprawa

w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Marek Stojanowski

Uzasadnienie

Pismem z dnia 17 stycznia 2012 r. (data stempla pocztowego) E. Z. wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie o sygn. akt II SA/Gl 936/11, domagając się stwierdzenia przewlekłości w ww. postępowaniu, przyspieszenie postępowania w sprawie, wydania merytorycznego rozstrzygnięcia oraz zasądzenie od strony przeciwnej na rzecz skarżącej kosztów postępowania sądowego z uwzględnieniem opłaty od niniejszej skargi. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, iż w sprawie skargi z dnia 6 października 2011 r. nie został jeszcze wyznaczony termin rozprawy.

Jak wynika z akt sprawy skarga [...] Sp. z o.o. z siedzibą w T. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 12 grudnia 2011 r. Zarządzeniem z dnia 13 grudnia 2011 r. wezwano skarżącą spółkę do uiszczenia wpisu od wniesionej skargi. Kolejnym pismem z dnia 20 grudnia 2011 r. wezwano spółkę do uzupełnienia braków formalnych skargi (podpisania skargi zgodnie ze sposobem reprezentacji spółki ujawnionym w KRS, złożenia odpisu z KRS oraz nadesłania dziesięciu odpisów skargi). Przy piśmie z dnia 29 grudnia 2011 r. skarżąca spółka uzupełniła wskazane braki formalne oraz nadesłała dowód uiszczenia wpisu od wniesionej skargi. Zarządzeniem z dnia 31 stycznia 2012 r. doręczono pozostałym stronom postępowania odpisy skargi oraz odpowiedzi na skargę.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Wynika to z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.) - zwanej dalej ustawą. Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r. sygn. akt I OPP 16/08 - Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r. sygn. akt I OPP 20/08 – Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r. sygn. akt II OPP 20/08 – Lex 493700).

W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Wskazać należy, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach nie mógł dotychczas wyznaczyć rozprawy, ponieważ najpierw skarżąca spółka musiała wniesioną skargę opłacić, a następnie usunąć jej braki formalne. Dopiero po uiszczeniu wpisu i uzupełnieniu wskazanych przez Sąd braków formalnych skargi sprawa będzie mogła zostać wyznaczona na termin rozprawy.

W przedstawionym stanie rzeczy należy zatem za niezasadny uznać zarzut naruszenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Gliwicach prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki.

Z tego względu, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł, jak w sentencji postanowienia.