Postanowienie NSA z 5 marca 2013 r., II OPP 7/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 5 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. B. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Sprawa

w sprawie o sygn. akt II OSK 99/12 ze skargi kasacyjnej M. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 października 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 894/11 w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie przedłużenia decyzji w sprawie opłat za usuwanie nieczystości postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Marek Stojanowski

Uzasadnienie

W dniu 30 maja 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] marca 2011 r. w przedmiocie przedłużenia decyzji w sprawie opłat za usuwanie nieczystości. Wyrokiem z dnia 5 października 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 894/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił tę skargę. W dniu 9 grudnia 2011 r. skarżąca wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku. Skarga kasacyjna wraz z aktami sprawy została przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 13 stycznia 2012 r.

Pismem z dnia 11 lutego 2013 r. skarżąca wystąpiła o przyśpieszenie wyznaczenia terminu rozprawy.

W dniu 15 lutego 2013 r. skarżąca wniosła skargę na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki w sprawie o sygn. akt II OSK 99/12. Skarżąca wniosła o stwierdzenie przewlekłości tego postępowania oraz o zasądzenie na jej rzecz 10.000 zł. W uzasadnieniu skargi wskazała, że Naczelny Sąd Administracyjny nie rozpoznał jej sprawy od ponad roku i w tym okresie nie wyznaczył nawet terminu rozprawy. Skarżąca podniosła, że w związku z przedłużaniem się tej sprawy bezpodstawnie ponosi co miesiąc wysokie koszty wywozu nieczystości.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Wynika to z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

W rozpoznawanej sprawie postępowanie przed Sądem I instancji od dnia wpływu skargi do Sądu tj. 30 maja 2011 r. do czasu wydania wyroku z dnia 5 października 2011 r. trwało nieco ponad 4 miesiące. W dniu 9 grudnia 2011 r. skarżąca wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, która wraz z aktami sprawy została przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 13 stycznia 2012 r. Od tego dnia sprawa oczekuje w Naczelnym Sądzie Administracyjnym na rozpoznanie. Termin rozprawy w tej sprawie został wyznaczony zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 marca 2013 r. na dzień 7 maja 2013 r.

Rację ma strona skarżąca, że od czasu wpływu skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez 13 miesięcy w sprawie nie wyznaczono terminu rozprawy, lecz znaczna liczba spraw wpływających ze środkami odwoławczymi do Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi przyczynę oczekiwania na rozpoznanie sprawy. Stosownie do przepisu § 49 ust. 1 uchwały Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 listopada 2010 r. w sprawie regulaminu wewnętrznego urzędowania Naczelnego Sądu Administracyjnego (M.P. Nr 86, poz. 1007) sprawy wpływające ze środkami odwoławczymi od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych należy rozpoznawać według kolejności ich wpływu do Sądu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Podstawy do szybszego rozpoznawania spraw mogą wynikać z przepisów ustawy, które określają terminy rozpoznawania spraw przez sąd. Możliwe jest również zarządzenie rozpoznania sprawy poza kolejnością, jeżeli strona przedstawi powody uzasadniające przyśpieszenie rozpoznania (§ 49 ust. 2 powołanej uchwały).

Zaznaczyć należy, że w tej kategorii spraw, do której należy sprawa ze skargi kasacyjnej M. B., przepisy szczególne nie nakładają na Sąd obowiązku rozpoznania sprawy poza kolejnością. Skarżąca do tej pory nie występowała z wnioskiem o przyśpieszenie rozpoznania sprawy. Wniosek taki złożyła dopiero kilka dni przed wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania. W związku z powyższym nie można uznać, że zwłoka w prowadzeniu postępowania przez Naczelny Sąd Administracyjny była nieuzasadniona, z uwagi na dużą liczbę spraw wpływających do tego Sądu i konieczność ich rozpoznawania według kolejności ich wpływu. Należy mieć również na względzie, iż zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 marca 2013 r. został wyznaczony termin rozprawy w tej sprawie na dzień 7 maja 2013 r.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.