Postanowienie NSA z 13 stycznia 2005 r., II OPP 84/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 13 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi E. Ł. na przewlekłość postępowania sądowego

Sprawa

w sprawie ze skargi E.Ł. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] października 2000 r. Nr [...] w przedmiocie nakazania rozbiórki postanawia: 1. Stwierdzić, że w sprawie II SA/Kr 2703/00 nastąpiła przewlekłość postępowania.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska Zbigniew Rausz (spr.)

Sentencja

2. Przyznać skarżącej E. Ł. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie sumę pieniężną w wysokości 500 zł. (pięćset złotych).
3. Zasądzić od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz skarżącej E. Ł. kwotę 100 zł. (sto złotych) tytułem zwrotu opłaty od skargi.

Uzasadnienie

Pismem opatrzonym datą 16 października 2004 r. E. Ł. wniosła za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 2 listopada 2004 r. skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego opartą na przepisach ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1832), w której wnioskowała o: 1) stwierdzenie przewlekłości postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 2703/00, 2) zobowiązanie Sądu do uzupełnienia zdekompletowanych akt i podjęcie czynności zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy, 3) przyznanie od Skarbu Państwa kwoty 10.000 zł. tytułem zadośćuczynienia.

Skarżąca zarzucała Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie pięcioletnią przewlekłość w rozpoznaniu jej sprawy, której jej zdaniem nie uzasadniał stan sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania – stosownie do art. 1 ust. 1 ustawy z 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sadowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179 poz. 1843) – może być uwzględniona, w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa strony, na skutek działania lub bezczynności sądu, do rozpoznania jej sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy, o zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż jest to konieczne dla wyjaśnienia istotnych w sprawie okoliczności faktycznych i prawnych. Analizując, czy w sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, należy uwzględnić ocenę terminowości i przewlekłości czynności sądowych, biorąc pod uwagę charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich wniesionych do sądu spraw bez nieuzasadnionej zwłoki.

E. Ł. wniosła w dniu 26 października 2000 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, skargę na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z [...] października 2000 r. Nr [...] w sprawie rozbiórki samowolnie zamontowanego zadaszenia nad drzwiami wejściowymi w budynku przy ul. [...] w Krakowie.

Po dokonaniu przez Sąd wstępnych czynności związanych z zarejestrowaniem skargi, wezwaniem strony skarżącej do uiszczenia wpisu od skargi oraz organu administracyjnego do nadesłania odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy (odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy wpłynęła do Sądu 28.XII.2000 r.) do maja 2004 r. Sąd nie podjął żadnych czynności ukierunkowanych na rozpoznanie skargi.

W dniu 14 maja 2004 r. wyznaczona została rozprawa, która została odroczona z powodu braku dowodu doręczenia zawiadomienia o terminie rozprawy dla jednej ze stron. Jednocześnie Sąd wezwał organ administracyjny do skompletowania w zakreślonym terminie akt administracyjnych. Ponowna rozprawa w tej sprawie została wyznaczona na dzień 10 listopada 2004 r. i po jej przeprowadzeniu Sąd wydał w tym dniu wyrok oddalający skargę E. Ł. Stało się to już po wniesieniu przez E. Ł. skargi na przewlekłość postępowania sądowego w przedmiotowej sprawie. Dokumentacja sprawy nie wskazuje przy tym co było przyczyną tak długiej zwłoki w rozpoznaniu skargi sądowoadministracyjnej przez Sąd. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego niewątpliwie wystąpiła w rozpoznawanej sprawie przewlekłość postępowania sądowego pomimo, że sprawa została już zakończona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 10 listopada 2004 r. sygn. akt II SA/Kr 2703/00.

Mając na uwadze rodzaj sprawy i jej znaczenie dla skarżącej, okres przewlekłości postępowania, czynności podejmowane przez Sąd, ale także okoliczność iż skarżąca nie występowała o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym lub mediacyjnym, co pozwoliłoby na wcześniejsze rozpoznanie sprawy, Sąd uznał, że odpowiednią sumą pieniężną w rozumieniu art. 12 ust. 4 powołanej ustawy z 17.VI.2004 r., którą należało przyznać skarżącej od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, jest kwota 500 zł.

Z tych względów stosownie do postanowień art. 12 ust. 2 i 4 w/w ustawy z 17.VI.2004 r. orzeczono jak w sentencji.