Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 27 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Gl 112/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu Śląskiego w Katowicach i zwrócił skarżącemu kwotę 300 zł (trzystu złotych) uiszczoną tytułem tytułem wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu Śląskiego w Katowicach na uchwałę Rady Miasta Ruda Śląska z dnia [...] września 2008 r., nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć taką uchwałę do sądu administracyjnego. Wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa jest zatem niezbędnym warunkiem do skutecznego zaskarżenia uchwały.
W myśl bowiem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie natomiast do art. 52 § 4 p.p.s.a. w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, przy czym termin o którym mowa w § 3 powołanego artykułu nie ma zastosowania.
Z kolei art. 53 § 2 p.p.s.a. stanowi, iż w powołanym przypadku, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Uchwałą podjętą w dniu 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA z 2007 r. Nr 3, poz.
60) w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjęto, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Tak więc z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna biec termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. Termin ten staje się bezprzedmiotowy gdy przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, w przeciwnym przypadku biegnie on nieprzerwanie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przy czym bezskuteczne jest udzielenie odpowiedzi przez organ po tym terminie. Wobec doręczenia organowi w dniu [...] września 2008 r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wobec braku odpowiedzi na to wezwanie w terminie ustawowym, tj.w terminie sześćdziesięciu dni od dnia doręczenia organowi wezwania, termin do wniesienia skargi upłynął w dniu [...] listopada 2008 r. Skarga tymczasem została złożona w placówce pocztowej w dniu [...] stycznia 2009 r., a zatem z uchybieniem przewidzianego terminu do jej wniesienia. Bez znaczenia w takiej sytuacji pozostaje fakt, że na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa, Przewodniczący Rady Miasta Ruda Śląska udzielił odpowiedzi na to wezwanie, gdyż uczynił to już po upływie terminu do złożenia skargi. Stąd też nie może być liczony trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, tj. od [...] grudnia 2008 r. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA z 2007r., Nr 3, poz. 60 Skład Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego opowiedział się za poglądem, iż przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
W skardze kasacyjnej Polski Związek Działkowców Okręgowego Zarządu Śląskiego w Katowicach zarzucił Sądowi I instancji zarzucono naruszenie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 p.p.s.a. przez przyjęcie, iż skarga do WSA w Gliwicach została złożona z uchybieniem terminu. Wskazano, że skoro organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa to do wniesienia skargi należy przyjąć taki termin jaki wynika z wykładni językowej art. 53 § 2 p.p.s.a., tj. 30 dni. Wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną Rada Miasta Ruda Śląska wniosła o oddalenie skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.
Zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przez przyjęcie, iż skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach została złożona z uchybieniem terminu jest nietrafny.
W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA z 2007r., Nr 3, poz. 60, Skład Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego opowiedział się za poglądem, iż przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Zgodnie z poglądem prawnym zaprezentowanym w powołanej wyżej uchwale, który Naczelny Sąd Administracyjny przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie.
Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Należy przy tym podkreślić, iż skargę wnosi się na uchwałę (zarządzenie) organu gminy, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Skarżący dopełnił wymogu wezwania Miasta Ruda Śląska do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego uchwałą nr [...] Rady Miasta Ruda Śląska z dnia [...] września 2008 r. Organ w rozpoznawanej sprawie nie udzielił odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni od dnia doręczenia tego wezwania, bowiem odpowiedź ta została doręczona pełnomocnikowi skarżących dopiero w dniu [...] grudnia 2008 r. Oznacza to, że w tej sprawie ma zastosowanie 60-dniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, (co zostało dokonane w dniu [...] września 2008r.), który upłynął z dniem [...] listopada 2008r.
Natomiast skarga do sądu administracyjnego, jako wniesiona dopiero w dniu [...] stycznia 2009 r., została złożona po upływie terminu do jej wniesienia i w związku z tym podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Bez znaczenia w takiej sytuacji pozostaje fakt, że na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa, Przewodniczący Rady Miasta Ruda Śląska udzielił odpowiedzi na to wezwanie, gdyż uczynił to już po upływie terminu do złożenia skargi.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.