Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z 15 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Gd 547/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę E. S. i A. O. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie budowy obiektu budowlanego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji stwierdził, że skarżący mimo stosownego wezwania nie uzupełnił braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej odpisu, zatem, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.; dalej p.p.s.a), postanowił o odrzuceniu skargi.
W skardze kasacyjnej na powyższe postanowienie, E. S. i A. O. zarzucili naruszenie przepisów postępowania, to jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi, która nie była dotknięta wadami formalnymi i wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia, zasądzenie kosztów postępowania i przyznania prawa pomocy.
W uzasadnieniu podkreślono, że skarga została złożona wraz z odpisem, za pośrednictwem organu, zatem brak było podstaw do żądania przedłożenia dodatkowego odpisu skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna jest uzasadniona.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., skarga podlega odrzuceniu, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jak wynika z akt sprawy (k. 5), 14 września 2009 r., do Sądu I instancji wpłynęła odpowiedź na skargę E. S. i A. O., złożona przez Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku, który dodatkowo na końcu odpowiedzi jako załączniki wymienił: "skarga 2 egz.+ koperta + akta I i II instancji".
W tej sytuacji wzywanie skarżących do nadesłania odpisu wniesionej przez nich skargi było nieuzasadnione, ponieważ z faktu nadesłania odpowiedzi na skargę oraz z zawartej w niej informacji, że została wniesiona z załącznikiem dał się wyprowadzić wniosek, że odpis tej skargi został pobrany przez organ administracji. Jeżeli nawet uznać, że skarga została złożona w jednym egzemplarzu, Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd, że niedopuszczalność skargi z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych ma miejsce jedynie wówczas, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie, mimo prawidłowego wezwania w tym względzie istotnych braków formalnych skargi, tzn. takich, których nieusunięcie uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. W sytuacji, gdy organ administracji nadesłał odpowiedź na skargę, braku tej skargi polegającego na nienadesłaniu jej odpisu, nie można uznać za brak, którego nieuzupełnienie w terminie wyznaczonym przez sąd, stanowi wskazaną w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podstawę odrzucenia skargi (wyrok NSA z 13 czerwca 2005 r., sygn. akt I OSK 86/05 niepubl. oraz J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2010 r., komentarz do art. 58, teza 7).
Z powyższych względów, działając na podstawie art. 185 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.