Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku decyzją z dnia [...] września 2009 r., nr [...] uchyliło decyzję Wójta Gminy Kosakowo z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...], w której odmówiono H. G. ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na dobudowaniu wiatrołapu do budynku mieszkalnego położonego na działce nr. [...] w P. gmina K. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi H. G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.
Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządzeniem z dnia 13 listopada 2009 r. wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie dwóch odpisów skargi podpisanych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz trzech kompletów załączników dołączonych do skargi, a także do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia został doręczony skarżącej w dniu 18 listopada 2009 r.
Postanowieniem z dnia 15 grudnia 2009 r. przyznano H. G. prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych.
Przy czym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził, że skarżąca nie uzupełniła pozostałych braków formalnych skargi i w związku z tym, postanowieniem z dnia 18 stycznia 2010 r. sygn. akt. II SA/Gd 690/09, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej P.p.s.a., skargę odrzucił.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła H. G. reprezentowana przez radcę prawnego i zaskarżając je w całości zarzuciła naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy tj. art. 58 § 1 pkt 3 i art. 83 P.p.s.a.
Wskazując na powyższe podstawy kasacyjne, wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku do ponownego rozpoznania.
W uzasadnieniu autor skargi kasacyjnej stwierdził, że w dniu 25 listopada 2009 r. skarżąca osobiście dostarczyła do Sądu 3 odpisy skargi wraz z załącznikami, a zatem uzupełniła braki formalne skargi w terminie. W konsekwencji wywiódł, że odrzucenie skargi było bezpodstawne.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 183 § 1 P.p.s.a, Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania, której przyczyny określono w § 2 art. 183 powołanej ustawy. Przy czym, wobec niestwierdzenia nieważności postępowania, Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany był ograniczyć swoje rozważania wyłącznie do oceny zgłoszonych w skardze kasacyjnej zarzutów naruszenia prawa.
Jak trafnie wskazał Sąd pierwszej instancji zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania, a jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, także po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Natomiast stwierdzenie, że strona nie uzupełniła w terminie braków formalnych skargi, obliguje Sąd do jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a).
W sprawie bezspornym jest, iż zarządzenie z dnia 13 listopada 2009 r. o wezwaniu H. G. do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie dwóch odpisów skargi podpisanych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz trzech kompletów załączników dołączonych do skargi, a także do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, doręczono skarżącej w dniu 18 listopada 2009 r. (karta 27- akt sądowych).
Jak wynika z akt sprawy w dniu 25 listopada 2009 r. w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gdańsku skarżąca złożyła osobiście 3 odpisy skargi z plikiem kserokopii dokumentów każda (karta 27- akt sądowych). Co więcej zauważyć należy również, że w/w odpisy zostały doręczone przez Sąd pierwszej instancji stronom niniejszego postępowania (karty 76 – 83, 94, 95, 98 oraz 99 - akt sądowych).
Z tych względów, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie trafnym jest stanowisko Sądu pierwszej instancji, iż skarżąca braków formalnych skargi nie uzupełniła.
Poza tym, przypomnieć należy, że stosownie do treści art. 83 § 1 P.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego. Natomiast zgodnie z art. 111 K.c. termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia (§ 1), a jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło (§ 2).
A zatem skoro zarządzenie o wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi, doręczono skarżącej w dniu 18 listopada 2009 r., i braki te zostały przez nią uzupełnione w dniu 25 listopada 2009 r., to stwierdzić należy, że H. G. braki formalne skargi uzupełniła w wyznaczonym terminie, a art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a nie miał w tej sprawie zastosowania.
Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.