Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2007 r. (sygn. akt VII SA/Wa 325/07) oddalił skargę M. J. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania budynku usytuowanego na terenie posesji przy ul. [...] w W., zaadaptowanego na cele gastronomiczne - bar restauracyjny. Od powyższego wyroku skargę kasacyjną złożyła M. J..
M. K. pismem z dnia [...] wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o uznanie jego praw jako strony w tym postępowaniu. Wskazał, że jest właścicielem lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...]. Nadmienił, że zarówno na etapie postępowania przed organami administracji jak i przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie mieszkańcy wyżej wymienionego budynku nie byli uznawani za strony prowadzonych postępowań. W [...] wnioskodawca zawarł ze Spółdzielnią Mieszkaniową "[...]" w W. - w zasobach której znajdował się budynek posadowiony przy ul. [...] - umowę ustanowienia odrębnej własności lokalu mieszkalnego i przeniesienia jego własności, umowę przeniesienia udziału we współwłasności garażu na rzecz członka Spółdzielni oraz umowę o podział do korzystania (akt notarialny z dnia [...], rep. [...], dołączony do wniosku).
Wnioskodawca podniósł, że działka na której znajduje się przedmiotowy budynek graniczy z działką, na której znajduje się budynek mieszkalny przy ul. [...]. Budynek przy ul. [...] został przez właściciela E. D. wydzierżawiony M. J., która - w sposób nielegalny - dokonała zmiany sposobu użytkowania budynku i obecnie prowadzi w nim restaurację "[...]". Działalność restauracji powoduje "duży" hałas, czym zakłóca spokój i naraża na stres mieszkańców budynku przy ul. [...]. Właśnie stres i brak snu, spowodowany hałasem wydobywającym się z restauracji, był zdaniem wnioskodawcy bezpośrednią przyczyną wypadku samochodowego, któremu uległ wnioskodawca. Podkreślił ponadto, że powstanie restauracji w sąsiedztwie spowodowało utratą wartości lokali mieszkalnych w wyżej wymienionym budynku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika postępowania sądowego może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika może być zgłoszony w każdym stadium postępowania przed sądem.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym jednolicie przyjmuje się, że kryterium interesu prawnego, na którym jest oparta legitymacja do udziału w postępowaniu oznacza, że akt, czynność lub bezczynność organu administracji musi dotyczyć interesu prawnego danej osoby, który musi być własny, indywidualny i oparty na konkretnym przepisie prawa powszechnie obowiązującego (por. uchwałę NSA z dnia 11 kwietnia 2005 r. sygn. akt OPS 1/04; ONSA i wsa 2005/4/62).
M.K. podniósł, że jest właścicielem lokalu mieszkalnego, z którym jest związany udział w prawie użytkowania wieczystego działki gruntu, na której znajduje się budynek mieszkalny, graniczącej z działką, na której jest usytuowany budynek wydzierżawiony M. J., która - w sposób nielegalny - dokonała zmiany sposobu użytkowania tego budynku. Wnioskodawca uzasadniając swój interes prawny do dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w przedmiotowej sprawie wskazał, że działalność restauracji znajdującej się na sąsiedniej działce zakłóca jego spokój i naraża go na stres spowodowany hałasem wynikającym z tej działalności.
W ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217, z późn. zm.) w odniesieniu do postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego nie ma przepisu szczególnego określającego krąg osób posiadających legitymację do udziału w tym postępowaniu, tak jak np. w art. 59 ust. 7 tej ustawy określającym krąg osób posiadających legitymację do udziału w postępowaniu w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie. Mając zatem na uwadze, że zgodnie z art. 28 k.p.a. stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek, nie można wykluczyć udziału w postępowaniu w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego jako strony właściciela lokalu mieszkalnego znajdującego się w budynku usytuowanym na sąsiedniej działce. Warunkiem jednak uznania, że jest on stroną tego postępowania jest uprzednie ustalenie przepisu prawa powszechnie obowiązującego, na podstawie którego właściciel lokalu może żądać zaniechania lub ograniczenia czynności związanych ze zmianą sposobu użytkowania obiektu budowlanego jako sprzecznych z jego prawnie chronionym interesem.
Z pisma z dnia [...] wynika, że wnioskodawca jest zainteresowany likwidacją przedmiotowej restauracji wyłącznie ze względu na uciążliwości związane z jej funkcjonowaniem wynikające z głośnego zachowania osób z niej korzystających. M. K. nie wskazał natomiast jakichkolwiek okoliczności, które mogłyby przesądzać o jego interesie prawnym wynikającym z użytkowania budynku przy ul. [...] w W. jako restauracji, w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego albo innych przepisów obowiązującego prawa. Zainteresowanie wnioskodawcy likwidacją restauracji wynika zatem z potrzeby ochrony interesu publicznego i jako należące do kategorii interesu faktycznego może być przedmiotem działań podejmowanych w ramach instytucji skarg i wniosków - dział VIII k.p.a. (por. postanowienie NSA z 22 września 2004 r. sygn. akt OSK 519/04).
Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 w związku z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak sentencji postanowienia