Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 19 lutego 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 1582/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę A. P. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] września 2013 r., znak: [...]w przedmiocie umorzenia postępowania.
W uzasadnieniu wskazano, że decyzją z dnia [...]września 2013 r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. i umorzył postępowanie organu I instancji. Decyzja została doręczona A. P. w dniu 1 października 2013 r. W dniu 29 października 2013 r. (data stempla pocztowego) A. P. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. decyzję. W dniu 6 listopada 2013 r. skarga została przesłana przez Sąd Małopolskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Krakowie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucając skargę wskazał, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednocześnie, zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.
W rozpoznawanej sprawie skarżący otrzymał decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie, wraz z właściwym pouczeniem, w dniu 1 października 2013 r. Od tej daty też zaczął biec termin do złożenia skargi w sądzie administracyjnym, wynoszący 30 dni. Przewidziany w ustawie okres, uprawniający do zaskarżenia aktu administracyjnego upływał dla skarżącego w dniu 31 października 2013 r.
Sąd I instancji wskazał, że datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Sąd I instancji zaznaczył, że jak się podkreśla w orzecznictwie zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku jej wniesienia bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać skargę właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a., decyduje wówczas data jej nadania przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej.
Sąd I instancji wskazał, że skoro w rozpoznawanej sprawie datą nadania skargi przez Sąd pod właściwy adres organu, był dzień 6 listopada 2013 r., to należy uznać, iż skarga została wniesiona po terminie i jako taka, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.
Skargę kasacyjną od powyższego orzeczenia wniósł A. P. i zaskarżając je w całości zarzucił:
- - naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy poprzez naruszenie przepisu art. 54 § 1 p.p.s.a., polegające na przyjęciu, że skarżący nie zachował terminu do wniesienia skargi na decyzję z dnia [...].09.2013 r. Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie nr [...], albowiem nie wniósł skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi,
- - naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego i zastosowanie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. poprzez uznanie, że skarga została wniesiona po upływie 30-dniowego terminu liczonego od dnia doręczenia decyzji, a termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 31 października 2013 r.
Powołując się na powyższe zarzuty wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, rozpoznanie skargi o zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych, w tym kosztów postępowania kasacyjnego oraz o przyznanie pełnomocnikowi wynagrodzenia za pomoc prawną udzielną z urzędu, które nie zostało opłacone w całości, ani w części. W uzasadnieniu wskazano, że WSA wskazuje jako datę przesłania przez Sąd Małopolskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dzień 6.11.2013 r., podczas gdy z akt sprawy wynika, że skarga została przekazana przez Sąd do organu w dniu 5.11.2013 r. w związku z czym zachodzi sprzeczność pomiędzy datą przekazania wskazaną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, a datą wskazaną w aktach sprawy. Podniesiono, że skargę sporządził znajomy notariusz, który poradził, aby skargę wnieść bezpośrednio do WSA w Krakowie w dniu 29 października 2013 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniesiona skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie wskazać należy, że badanie merytorycznej strony skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym. Dlatego też Wojewódzki Sąd Administracyjny zobligowany do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 P.p.s.a. dokonał właściwej oceny skargi w rozpoznawanej sprawie. Jedną z przesłanek odrzucenia skargi jest, bowiem kwestia wniesienia skargi po upływie terminu do jej wniesienia.
W rozpatrywanej sprawie bezsporne jest, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 1 października 2013 r. W tej sytuacji określony w powołanym wyżej przepisie termin do wniesienia skargi od tej decyzji upłynął w dniu 31 października 2013 r.
Zgodnie z art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zważywszy na to, że w świetle art. 54 § 1 P.p.s.a. skargi nie wnosi się bezpośrednio do sądu administracyjnego, lecz należy to uczynić za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, to przyjąć należy, że o zachowaniu terminu przesądza dzień wniesienia skargi do odpowiedniego organu administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznający niniejszą skargę kasacyjną w pełni podziela interpretację art. 54 § 1 w zw. z art. 53 § 1 P.p.s.a., jaką przedstawił w zaskarżonym postanowieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie.
W przypadku, gdy skarga wbrew regulacji ustawowej zawartej w art. 54 § 1 P.p.s.a., zostanie wniesiona bezpośrednio do Sądu, to chociaż żaden z przepisów ustawy procesowej wprost tego nie przewiduje, w orzecznictwie sądów administracyjnych i piśmiennictwie ugruntowany jest pogląd, że sąd obowiązany jest przekazać nieprawidłowo wniesioną skargę organowi. Wówczas o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez Sąd na adres właściwego organu (por. m.in. postanowienie Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 26 lipca 2011 r., sygn. akt II FSK 1339/11 i powołane tam orzecznictwo oraz piśmiennictwo).
Skargę wniesioną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Sąd nadał drogą pocztową do właściwego organu w dniu 6 listopada 2013 r. (koperta k-7 akt sądowych). Prawidłowo zatem datę tę uznano za dzień wniesienia skargi i w konsekwencji skargę odrzucono jako spóźnioną na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Sąd pierwszej instancji zasadnie ocenił, że skargę wniesiono po terminie wskazanym w art. 53 § 1 P.p.s.a. Odnosząc się do zarzutów skargi kasacyjnej należy zauważyć, że podstawą odrzucenia skargi nie był fakt wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego z pominięciem organu, lecz uchybienie terminowi do wniesienia skargi, o czym rozważono powyżej.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a., skargę kasacyjną oddalił.