Uzasadnienie
Pismem z [...] kwietnia 2018 r. J.S. (dalej: "Skarżący") wniósł skargę na uchwałę walnego zgromadzenia Spółki Wodnej W. w K. z [...] października 2014 r. w przedmiocie powołania zarządu spółki wodnej.
Postanowieniem z 14 grudnia 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 924/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił powyższą skargę. W uzasadnieniu sąd wskazał, że w dniu 1 stycznia 2018 r. weszła w życie ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2018 r. poz. 2268, z późn. zm.), dalej również: "u.p.w.", która dopuszcza możliwość zaskarżania do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organ spółki wodnej. Sąd zaznaczył przy tym, że z uwagi na brak stosownych przepisów przejściowych przepis ten stosuje się wyłącznie do uchwał podjętych po 1 stycznia 2018 r. Uchwały organów spółki wodnej podjęte pod rządami poprzednio obowiązującego prawa wodnego z dnia 18 lipca 2001 r., która nie przewidywała możliwości zaskarżania ich do sądu administracyjnego, pozostają tym samym poza kognicją sądu administracyjnego.
Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, Skarżący pismem z 4 lutego 2019 r. złożył skargę kasacyjną, w której wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 462 ust. 10 u.p.w. przez przyjęcie, że przepis ten ma zastosowanie jedynie do uchwał organów spółki wodnej podjętych po 1 stycznia 2018 r.
Uzasadniając powyższy zarzut, Skarżący podniósł, że funkcją art. 462 ust. 10 u.p.w. jest ochrona praw obywateli i zabezpieczenie ich interesów przed wadliwymi aktami prawnymi ingerującymi w ich interes prawny gwarantowanych przepisami prawa. Podkreślił, że przepis ten nie przewiduje ograniczenia czasowego dla zaskarżenia uchwał organów spółki wodnej, a wyłączenie możliwości zaskarżenia uchwały podjętej przed 1 stycznia 2018 r. do sądu administracyjnego musi wynikać z wyraźnego przepisu przejściowego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie zawiera uzasadnionych podstaw.
Stosownie do art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.), dalej: "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę wyłącznie nieważność postępowania, której przesłanki określone zostały w § 2 wymienionego przepisu. Wobec niestwierdzenia przyczyn nieważności, skargę kasacyjną należało rozpoznać w granicach przytoczonych w niej podstaw.
Stosownie do treści art. 462 ust. 10 u.p.w. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą organu spółki wodnej podjętą w zakresie działalności, o której mowa w art. 441 ust. 1 i 3, może – po bezskutecznym wezwaniu spółki wodnej do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, chyba że w sprawie orzekał już na podstawie ust. 8 sąd administracyjny i skargę oddalił. Przepis ten wszedł w życie dniem 1 stycznia 2018 r. i zastąpił obowiązujący dotychczas art. 179 ust. 2 obowiązującej uprzednio ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r. poz. 1121, z późn. zm.), zgodnie z którym uchwały organów spółki wodnej sprzeczne z prawem lub statutem są nieważne; o nieważności uchwał w całości lub w części orzeka, w drodze decyzji, starosta w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały.
Jednocześnie w myśl art. 179 ust. 4 tej ustawy decyzja starosty była ostateczna, a spółka wodna, której uchwała została uchylona, mogła zwrócić się do starosty z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, a po wyczerpaniu tego trybu spółce wodnej przysługiwała skarga do sądu administracyjnego. Oznacza to, że przed wejściem w życie art. 462 ust. 10 u.p.w. obowiązywał inny tryb nadzoru nad uchwałami organów spółki wodnej. Odnotować przy tym należy, że przepisy obowiązującego obecnie Prawa wodnego nie zawiera przepisu przejściowego, który umożliwiałby stosowanie art. 462 ust. 10 u.p.w. do uchwał podjętych przed 1 stycznia 2018 r. W konsekwencji powyższego należy stwierdzić, że przepis art. 462 ust. 10 u.p.w. pomimo braku ograniczenia czasowego dla zaskarżania uchwał organów spółek wodnych, stosuje się do uchwał podjętych przez organy spółek wodnych po 1 stycznia 2018r. Tym samym uchwały podjęte pod rządami poprzednio obowiązującej ustawy Prawo wodne, podlegają trybowi uregulowanemu w art. 179 ustawy z 2001 r.
Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy, należy zauważyć, że przedmiotem skargi jest uchwała walnego zgromadzenia Spółki Wodnej Wo. w K. z [...] października 2014 r. Oznacza to, że uchwała ta, jako podjęta przed 1 stycznia 2018 r., podlega trybowi nadzoru sprawowanemu przez właściwego starostę, na podstawie art. 179 Prawa wodnego z 2001 r. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z uwagi na brak stosownego przepisu przejściowego niedopuszczalne jest rozszerzenie zastosowania art. 462 ust. 10 u.p.w. na uchwały organów spółek wodnych podjętych pod rządami poprzednio obowiązującego Prawa wodnego. W konsekwencji powyższego, Sąd pierwszej instancji odrzucając skargę, nie naruszył art. 462 ust. 10 u.p.w.
W świetle powyższych wywodów Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.