Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 19 stycznia 2015 r., sygn. akt II SA/Po 1263/14 odrzucił skargę I. D. na decyzję Wojewody W. z dnia [...] września 2014 r. Nr [...] w przedmiocie wymeldowania.
Sąd wskazał, że skarga wniesiona w dniu 17 października 2014 r. (data nadania na poczcie) przez profesjonalnego pełnomocnika I. D. nie odpowiadała warunkom z art. 57 § 1 w związku z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., i miała braki formalne, a mianowicie skarżąca nie dołączyła stosownej ilości odpisów skargi.
W dniu 26 listopada 2014 r. pełnomocnik skarżącej została skutecznie wezwana do uzupełnienia wymienionych braków skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Termin do wykonania tej czynności upływał skarżącej z dniem 3 grudnia 2014 r., jednakże skarżąca w wyznaczonym terminie nie uzupełniła powyższych braków skargi.
W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że wobec nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi oraz nieuiszczenia wpisu od skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga podlegała odrzuceniu.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła I. D., zaskarżając postanowienie w całości, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy Sądowi, który wydał orzeczenie do merytorycznego rozpoznania oraz zwrot kosztów zastępstwa adwokackiego w postępowaniu kasacyjnym wg norm przepisanych.
Na postawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. skarżąca kasacyjnie zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła:
- 1) naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi pomimo nieprawidłowego wezwania do usunięcia braków formalnych;
- 2) naruszenie art. 49 § 1 p.p.s.a. poprzez jego błędne zastosowanie, a to poprzez nieprecyzyjne wskazanie braków skargi, w szczególności niewskazanie, jakie osoby Sąd uznał za strony postępowania, którym winny być doręczone odpisy skargi oraz niewskazanie, że nieusunięcie powyższych braków spowoduje niemożność nadania skardze dalszego biegu;
- 3) naruszenie art. 45 ust. 1 oraz art. 77 ust. 2 Konstytucji RP, czyli naruszenie prawa do merytorycznego rozpatrzenia sprawy przez niezawisły sąd, poprzez jej nieuzasadnione odrzucenie ze względów formalnych;
- 4) naruszenie art. 220 § 3 p.p.s.a. poprzez jego zastosowanie, w sytuacji gdy wpis od skargi został prawidłowo uiszczony przy jej wniesieniu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, iż w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 p.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi wprowadza sankcję w postaci jej odrzucenia.
W niniejszej sprawie pismem z dnia 24 listopada 2014 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do nadesłania 2 odpisów skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem jej odrzucenia. Skarżąca w zakreślonym terminie nie przedłożyła żądanych odpisów skargi. Z akt sprawy wynika, że uczestnikami postępowania oprócz organu są także J. D. i K. M., zatem prawidłowo Sąd wezwał o nadesłanie odpisów skargi celem ich doręczenia ww. uczestnikom postępowania. Wbrew twierdzeniom skarżącej kasacyjnie, Sąd nie miał obowiązku wskazywać w wezwaniu uczestników postępowania, którym należy doręczyć dwa odpisy skargi.
Niezasadnie podnosi skarżąca kasacyjnie, że Sąd winien oceniać, czy brak odpisów skargi w liczbie określonej w wezwaniu uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Sąd I instancji prawidłowo przyjął, że niezłożenie przez stronę, mimo wezwania, odpisów skargi przeznaczonej dla uczestników postępowania, uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co uzasadnia jej odrzucenie stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Powyższy pogląd znajduje oparcie w uchwale składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, który przyjął, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznający niniejszą skargę kasacyjną stanowisko to w pełni podziela.
Nie sposób również przyjąć, że w sprawie doszło do naruszenia konstytucyjnie chronionego prawa do sądu, tj. do naruszenia art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji RP. Naczelny Sąd Administracyjny, za ww. uchwałą z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, podkreśla, że sądy administracyjne orzekają na podstawie procedury, w obrębie której toczy się postępowanie, z wykorzystaniem instrumentów będących w ich dyspozycji oraz przysługujących im kompetencji. W ramach tych kompetencji ustawodawca przewidział m.in. rozwiązania określone w art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 zd. 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., skutkujące w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi jej odrzuceniem. W niniejszej sprawie, wobec niedołączenia do skargi wymaganej ilości jej odpisów, Sąd prawidłowo zastosował procedurę mającą na celu uzupełnienie braków formalnych skargi, a następnie – wobec niewykonania wezwania – odrzucił skargę.
Wskazać należy, że to właśnie zaniechanie samej strony w postaci nieuzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie i pomimo sądowego wezwania w tym przedmiocie, jest przyczyną niekorzystnego dla niej rozstrzygnięcia. Sąd, wzywając stronę do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie odpisów wskazuje nie tylko rodzaj braku formalnego, podlegającego usunięciu, ale także termin dokonania tej czynności oraz określa skutki niewykonania wezwania. Skorzystanie z prawa do sądu i doprowadzenie do merytorycznego rozpoznania sprawy, wymaga zaś od strony przestrzegania przepisów dotyczących wymogów formalnych skargi oraz wykonywania w terminie wezwań sądu do usunięcia braków (postanowienia NSA: z dnia 16 września 2009 r. sygn. akt II OSK 1335/09, z dnia 13 maja 2011 r., sygn. akt II OSK 856/11 i dnia z 29 lipca 2011 r., sygn. akt I OSK 1291/11). Wystosowane w niniejszej sprawie do pełnomocnika strony wezwanie do usunięcia braków jest zaś precyzyjne.
Stanowi ono wyraźnie, że należy usunąć w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braki formalne skargi przez nadesłanie 2 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Wskazano także, że nieusunięcie braków formalnych w terminie spowoduje odrzucenie skargi. Stwierdzić zatem należy, że pełnomocnik został należycie pouczony o sposobie i terminie uzupełnienia braków formalnych skargi, jak również o skutkach niezastosowania się do wezwania.
Zasadnie natomiast podnosi skarżąca kasacyjnie, że błędnie Sąd I instancji w zaskarżonym postanowieniu wskazuje, że podstawą odrzucenia skargi był również art. 220 § 3 p.p.s.a. z uwagi na nieuiszczenie wpisu od skargi. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca wniosła do Sądu opłaconą skargę i nie była wzywana do uiszczenia wpisu. Powyższe uchybienie Sądu nie miało jednak wpływu na wynik sprawy wobec nieuzupełnienia braku formalnego skargi w postaci nadesłania jej odpisów, co skutkować musiało jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W związku z powyższym, uznając podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty za niezasadne, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 182 § 1 i 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.
- - ---------------------- 4