Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 24 września 2004 r., sygn. akt VII SA/Wa 1079/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę I. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że pomimo wezwania (doręczonego w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. Nr 153, poz. 1270, powołanej dalej jako p.p.s.a.) nie został uiszczony wpis od skargi. Odpis postanowienia doręczono skarżącej w dniu 11 października 2004 r.
Na powyższe postanowienie Sądu I. P. złożyła skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie. W skardze kasacyjnej podniesiono, że jednokrotne awizowanie przesyłki pozbawia skarżącą możliwości dochodzenia swoich praw przed sądem i tym samym zarzucono, że doręczenie w trybie art. 73 p.p.s.a. jest niezgodne z art. 45 ust 1 Konstytucji, zgodnie z którym każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd. W skardze kasacyjnej zawarto jednocześnie wniosek o przywrócenie terminu do dokonania wpisu od skargi.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej pełnomocnik skarżącej, radca prawny R. K. podniósł, że przepis art. 65 § 2 p.p.s.a. stanowi, iż "do doręczania pism w postępowaniu sądowym przez pocztę stosuje się tryb doręczania pism sądowych w postępowaniu cywilnym". Tryb ten regulowany jest przez rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym, którego § 9 ust. 3 utracił moc, na mocy wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 31 marca 2003 r. Ponadto pełnomocnik strony wskazał, że skarżąca przebywała za granicą i nie mogła odebrać wezwania, a siedmiodniowy termin nie zapewnia konstytucyjnej zasady prawa do sądu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna ma usprawiedliwione podstawy. Dokonując wykładni przepisu art. 73 p.p.s.a., nie można pomijać brzmienia przepisu art. 65 § 2 p.p.s.a., który odsyła w sprawach doręczeń pism przez pocztę do trybu doręczania pism sądowych w postępowaniu cywilnym, co w praktyce oznacza odesłanie do przepisów rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym (Dz.U. Nr 62, poz. 697 ze zm.). Po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 września 2002 r. SK 35/01 (Dz.U. Nr 157, poz. 1318) uznającym, iż § 9 ust 3 w/w rozporządzenia w części przewidującej siedmiodniowy termin przechowywania przesyłek w pocztowej placówce oddawczej, jest niezgodny z art. 45 ust 1 Konstytucji RP., przepis ten został znowelizowany rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 21 marca 2003 r. (Dz.U. Nr 55, poz. 489).
Zgodnie z obecnie obowiązującym brzmieniem powyższego przepisu, przesyłka – pismo sądowe, powinna być dwukrotnie awizowana, co stosownie do art. 65 § 2 p.p.s.a. powinno mieć również zastosowanie w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (T.Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Praw. LexisNexis Warszawa 2005 r., s. 310 i 321).
Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.