Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 18 marca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. M. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 2011 r. w przedmiocie określenia zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci za 2006 r. w wysokości 64 000 zł.
Skarżący w skardze kasacyjnej od wyroku wystąpił z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2011 r., albowiem zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący podniósł, że jego sytuacja materialna jest bardzo ciężka, z uwagi na zadłużenie wobec banków na łączną kwotę 76 000 zł. Wobec skarżącego toczą się liczne postępowania egzekucyjne i zostało zajęte jego wynagrodzenie za pracę. Obecnie skarżący osiąga wynagrodzenie w kwocie 800 zł brutto. W tej sytuacji wykonanie zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Ochrony Środowiska doprowadzi do nieodwracalnych skutków.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu aktu administracyjnego (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07; ONSAiWSA z 2007 r., Nr 4, poz. 77). Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej P.p.s.a.
Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W przypadku określenia zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci, nie chodzi o ocenę, czy opłata ta została zasadnie nałożona ani czy w prawidłowej wysokości, ale o ocenę, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane wykonaniem zaskarżonej decyzji, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi opłata ustalona tą decyzją nie powinna być uiszczona.
W rozpoznawanej sprawie przytoczone przez skarżącego okoliczności uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. We wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji z dnia [...] lipca 2011 r. utrzymującej w mocy decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie określenia zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci za 2006 r. w wysokości 64 000 zł skarżący podniósł, że jest zadłużony wobec banków na łączną kwotę 76 000 zł, toczą się wobec niego liczne postępowania egzekucyjne oraz zostało zajęte jego wynagrodzenie za pracę, które obecnie wynosi 800 zł brutto. Egzekucja nałożonej zaskarżoną decyzją opłaty, przed rozpoznaniem sprawy może doprowadzić do znacznej szkody, albowiem uniemożliwi zaspokojenie podstawowych potrzeb życiowych skarżącego i jego rodziny.
Należy wskazać, iż Sąd oceniając, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi należna opłata nie powinna zostać pobrana, bierze pod uwagę całokształt sytuacji finansowej strony wnoszącej o wstrzymanie wykonania decyzji nakładającej opłatę za brak sieci. Mając na uwadze wysokość opłaty, którą skarżący zobowiązany jest uiścić oraz przedstawione dokumenty dotyczące jego sytuacji finansowej uiszczenie tych należności przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody.
Na gruncie art. 61 § 3 P.p.s.a. możliwe jest wstrzymanie wykonania aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, a zatem również decyzji pierwszoinstancyjnej, jednakże pod warunkiem, że wywołuje ona skutki materialnoprawne. Decyzja Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2011 r. nie wymaga wstrzymania wykonania, albowiem nie wywołuje takich skutków, gdyż nie jest ostateczna. W zakresie ochrony tymczasowej skarżącego wystarczające jest wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji utrzymującej w mocy decyzję z dnia [...] stycznia 2011 r.
Należy także podkreślić, że celem instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania sprawy w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom, a nie ocena legalności tego aktu.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.