Uzasadnienie
W skardze kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 6 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Bk 504/12 S. K. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie nakazania rozbiórki samowolnie wybudowanego budynku.
We wniosku wskazano, że wykonanie decyzji wiąże się z niebezpieczeństwem powstania dla skarżącego szkody i trudnych do odwrócenia skutków. W przypadku uwzględnienia skargi i uznania przez Sąd, że nakaz rozbiórki był wadliwy, będzie przysługiwało skarżącemu jako właścicielowi budynku prawo powrotu do stanu, jaki istniał przed wykonaniem zaskarżonej decyzji. Natomiast wykonanie decyzji o rozbiórce budynku wywołującej nieodwracalne skutki i wyrządzającej skarżącemu szkodę, jeszcze przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez Sąd i ewentualnym uwzględnieniem skargi kasacyjnej – wyeliminowaniem z obrotu prawnego wadliwej decyzji, w konsekwencji sprawi, że udzielona właścicielowi ochrona sądowa będzie iluzoryczna, a w rzeczywistości nieskuteczna.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77). Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a.
Stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w cytowanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Rozstrzygając kwestię wstrzymania wykonania decyzji nakazującej rozbiórkę zasadnicze znaczenia ma dokonanie oceny, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane wykonaniem zaskarżonej decyzji, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi kasacyjnej może dojść do ponownego rozpoznania skargi i oceny, że zaskarżona decyzja o nakazie rozbiórki była wadliwa.
Należy podzielić stanowisko zaprezentowane w powołanym przez skarżącego, we wniosku o wstrzymanie wykonanie zaskarżonej decyzji, postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 marca 2011 r., sygn. akt II OSK 476/11, że rozbiórka obiektu budowlanego przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że może okazać się, iż decyzja o nakazie rozbiórki była wadliwa, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed wykonaniem zaskarżonej decyzji.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a.