Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę [...] Spółka komandytowa z/s w W. na uchwałę Rady Miejskiej w Zawierciu z dnia [...] kwietnia 2007 r. Nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, jako wniesioną po terminie.
Sąd pierwszej instancji wskazał, iż w rozpoznawanej sprawie skarżąca spółka wniosła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wskazanej wyżej uchwały pismem z dnia 10 grudnia 2009 r., (data wpływu do organu w dniu 11 grudnia 2009 r.), a następnie wobec braku odpowiedzi na to wezwanie, termin do wniesienia skargi przez stronę skarżącą upłynął w dniu 9 lutego 2010 r. Tymczasem skarżąca spółka dopiero pismem z dnia 5 marca 2010 r. wystąpiła ze skargę, a zatem po terminie do jej wniesienia.
W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach z uwagi na niezachowanie terminu do wniesienia skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej zwaną p.p.s.a.), odrzucił skargę.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła [...] Spółka komandytowa z/s w W., wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono:
- 1. naruszenie prawa materialnego, poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 101 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym polegające na przyjęciu, że organy administracji mają obowiązek załatwić sprawę wezwania do usunięcia naruszenia prawa w ciągu 30 dni, mimo wyraźnego brzmienia ustawy wskazującej na zastosowanie przepisów o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym, które to przepisy przewidują dwa terminy załatwienia spraw;
- 2. naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 53 § 2 p.p.s.a. polegające na przyjęciu za wyłączną podstawę do obliczania terminu do wniesienia skargi, z pominięciem lex specialis do tego przepisu, jakim jest art. 101 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego polegające na bezpodstawnym przyjęciu, że sprawa wezwania do usunięcia naruszenia prawa musi być załatwiona w ciągu trzydziestu dni, mimo że przepis art. 35 Kpa wskazuje również termin dwóch miesięcy w zależności od stopnia skomplikowania sprawy.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, iż istotą niniejszej sprawy jest rozstrzygnięcie, w jakim terminie organ administracyjny ma obowiązek odpowiedzieć na wezwanie do zaprzestania naruszeń interesu prawnego, poprzedzające skargę wnoszoną na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W niniejszej sprawie nie występują przesłanki nieważności określone w art. 183 § 2 p.p.s.a., zatem Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.
W niniejszej sprawie [...] Spółka komandytowa z/s w W. złożyła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Zawierciu z dnia [...] kwietnia 2007 r. w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, zaś kwestią sporną jest dochowanie terminu do jej wniesienia.
Wątpliwości co do terminu wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy rozstrzygnął Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07, w której przyjęto, iż przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
Oznacza to, że w przypadku, gdy organ nie udzielił skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, termin do wniesienia przez niego skargi do sądu administracyjnego wynosi 60 dni, liczonych od dnia wniesienia tego wezwania. W powołanej uchwale Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił ponadto, iż art. 102 a ustawy o samorządzie gminnym wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., co oznacza, iż wyłączony jest wymóg stosowania tych przepisów w odniesieniu do wezwania do usunięcia naruszenia prawa, będącego warunkiem wniesienia skargi do sądu.
Natomiast przepis ten nie wyłącza stosowania innych przepisów P.p.s.a., w tym przepisów dotyczących terminu do wniesienia skargi. Nadto analiza art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 35 kpa nie daje podstaw do wnioskowania, że po stronie organu powstaje uprawnienie do załatwiania wezwania do usunięcia naruszenia w terminie dwóch miesięcy od dnia wniesienia wezwania oraz że tego rodzaju uprawnienie organu gminy jest przeszkodą do wniesienia skargi przed załatwieniem wezwania przez organ gminy. Z przepisów tych wynika tylko tyle, że organ gminy powinien załatwić wezwanie bezzwłocznie, ewentualnie nie później niż w terminie określonym w art. 35 kpa.
Należy bowiem zwrócić uwagę, że przepis ten dotyczy nie tylko spraw skomplikowanych, ale także i prostych, a ponadto nie tylko uchwał rady gminy ale również zarządzeń innych organów gminy. Nie sposób więc przyjąć, bez względu na to jaki akt i jakiego organu jest zaskarżany, iż z przepisu art. 101 ust. 3 w związku z art. 35 kpa wynika jednolity termin do załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia wynoszący dwa miesiące.
Jak wynika z akt niniejszej sprawy, w dniu 11 grudnia 2009 r. wpłynęło do Rady Miejskiej w Zawierciu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Miejskiej w Zawierciu z dnia [...] kwietnia 2007 r. w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Z akt sprawy wynika także, iż organ nie ustosunkował się we właściwym terminie do tegoż wezwania, w związku z czym, za Sądem pierwszej instancji uznać należy, że 60 – dniowy termin do złożenia skargi w niniejszej sprawie upłynął w dniu 9 lutego 2010 r. Tym samym skargę złożoną w dniu 5 marca 2010 r. uznać należy za złożoną po terminie.
Trzeba mieć jednak na uwadze, że przedmiotem zaskarżenia jest akt, a nie odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast termin sześćdziesięciu dni ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ nie udzieli dopowiedzi na wezwanie do naruszenia prawa i biegnie od dnia wniesienia tego wezwania do organu. Należy wskazać, że ustawa o samorządzie gminnym w żaden sposób nie wiąże wniesienia skargi z terminem załatwiania wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Nie mają zatem tu zastosowania terminy wskazane w art. 35 kpa ponieważ terminy te mają charakter instrukcyjno - porządkowy oraz są terminami maksymalnymi, w tym znaczeniu, że organ ma załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki, nie później niż we wskazanych terminach. Należy przy tym zwrócić uwagę, że organ może wskazać dłuższe terminy załatwiania sprawy (art. 36 K.p.a.).
Z uwagi na powyższe, zarzuty skargi kasacyjnej o naruszeniu w zaskarżonym postanowieniu art. 101 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym, art. 35 § 3 Kpa oraz art. 53 § 2 p.p.s.a., nie zasługują na uwzględnienie.
Mając na uwadze powyższe wywody, stan faktyczny oraz okoliczności niniejszej sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 kwietnia 2010 r. o odrzuceniu skargi [...] Spółka komandytowa z/s w W., nie narusza przepisów obowiązującego prawa.
Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 182 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.