Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 8 listopada 2004 r., sygn. akt III SA/GL 1007/04 odrzucił wniesioną z uchybieniem terminu skargę P. C. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Katowicach z dnia [...]. Od powyższego postanowienia, pismem z dnia 1 grudnia 2004 r., pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną. Zarzucając postanowieniu Sądu z dnia 8 listopada 2004 r. "bezpodstawność faktyczną" radca prawny M. K. wniósł o uchylenie postanowienia w całości. W skardze kasacyjnej pełnomocnik skarżącego stwierdził, iż skarżący otrzymał przesyłkę w innej dacie niż data umieszczona na potwierdzeniu odbioru przesyłki poleconej, w uzasadnieniu skargi podnosząc, że "przesyłka nie została doręczona w dniu, na który opiewa data stempla pocztowego, bowiem skarżący złożył tylko podpis, nie patrząc na stempel z datą.(..)Dlatego też wniosek o przywrócenie terminu jest uzasadniony."
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie może być rozpatrzona i podlega odrzuceniu.
Przede wszystkim należy wskazać, że skarga kasacyjna jest środkiem wysoce sformalizowanym, który podlega szczególnym wymogom dotyczącym zarówno formy, jak i treści. Ustawowy wymóg sporządzenia tego pisma przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym (art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zapewnić profesjonalne przygotowanie skarg kasacyjnych (por. postanowienie NSA z dnia 16 marca 2004 r. FSK 209/04; ONSA i WSA 2004/1/13).
Stosownie do przepisu art. 176 powołanej ustawy skarga kasacyjna powinna zatem czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Skarga kasacyjna musi więc odpowiadać wymaganiom przewidzianym w art. 46 i 47 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dla wszystkich pism.
Co więcej, posiadać jednak musi niezbędne elementy dodatkowe, wykraczające poza wymogi dotyczące innych pism procesowych. Dodatkowe elementy, właściwe wyłącznie skardze kasacyjnej, określa druga część art. 176 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Brak któregokolwiek z tych elementów powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej.
Zgodnie z art. 183 § 1 w/w ustawy Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, tym samym brak niezbędnych elementów skargi kasacyjnej uniemożliwia jej rozpoznanie. Braków w tym zakresie nie można sanować w drodze uzupełnienia braków formalnych. Elementem, takim jest np. przywołanie podstaw skargi kasacyjnej. Stosownie do przepisu art. 174 powołanej ustawy, skargę kasacyjną można wnieść zarzucając naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie oraz zarzucając naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Przy czym nie wystarcza jedynie powołanie się na treść tego przepisu. Wskazując podstawy należy je dokładnie uzasadnić oraz określić granice zaskarżenia.
W niniejszej sprawie w ogóle nie wskazano podstaw kasacyjnych, określonych w art. 174 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Podstaw tych można także wydedukować na podstawie zawartego w skardze kasacyjnej zarzutu "bezpodstawności faktycznej" orzeczenia. Podstawy kasacji stanowią zaś najważniejsze wymaganie formalne skargi kasacyjnej. Określenie konkretnego przepisu, który został przez Sąd naruszony ze wskazaniem na czym polegało naruszenie oraz przytoczenie właściwego przepisu, który powinien mieć zastosowanie decyduje o możliwości rozpoznania merytorycznego skargi kasacyjnej. Skarga kasacyjna z dnia 1 grudnia 2004 r. nie spełnia powyżej omówionych wymogów ustawowych, wobec czego nie może być merytorycznie rozpatrzona.
Z tych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.