Uzasadnienie
II OSK 1522/06 U z a s a d n i e n i e
Postanowieniem z dnia 9 maja 2006 r. sygn. akt I Sa/Wa 551/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Wydawnictw S. S.A. w W. na postanowienie Ministra Kultury i Sztuki z dnia [...] stycznia 2006 r. odmawiające wstrzymania wykonania decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] października 2005 r. W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że powyższą decyzję strona zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 15 listopada 2005 r. zaś pismem z dnia 17 listopada 2005 r. wniosła do organu, który wydał tę decyzję, o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2006 r. "Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego" odmówił uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania powyższej decyzji pouczając jednocześnie stronę skarżącą, że na postanowienie to służy jej skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że stosownie do treści art. 3 (2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, zwanej dalej "ppsa", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m. in. w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji wydane przez organ administracji publicznej w niniejszej sprawie nie należy jednak do żadnej z tych kategorii. Od postanowienia tego nie przysługuje zażalenie. Nie jest to też postępowanie kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty. Wojewódzki sąd administracyjny może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności wydane zarówno przez organ administracji publicznej jak i swoje własne postanowienie /art. 61 (4 pkt 4 ppsa/. Z tej przyczyny Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 (1 pkt 1 ppsa.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła Spółka Akcyjna Wydawnictwa S. w W., reprezentowana przez radcę prawnego K. G. zarzucając naruszenie przepisów postępowania, to jest art. 3 (2 pkt 2 i art. 58 (1 pkt 1 ppsa podnosząc, iż nie sposób zgodzić się ze stanowiskiem Sądu I instancji co do braku właściwości rzeczowej tego sądu w zakresie kontroli przedmiotowego postępowania o odmowie wstrzymania wykonania ostatecznej decyzji organu naczelnego z dnia 13 października 2005 r. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej twierdzi się, iż przedmiotowe postanowienie jest postanowieniem kończącym sprawę i jako takie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionej podstawie.
Kwestią zasadniczą w niniejszej sprawie jest to, czy postanowienie organu administracji publicznej, który wydał w sprawie ostateczną decyzję administracyjną zaskarżoną do sądu administracyjnego w przedmiocie wstrzymania wykonania tej decyzji podlega również zaskarżeniu do sądu administracyjnego i to odrębną skargą.
Naczelny Sąd Administracyjny w pełni podziela wyrażone w zaskarżonym postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie stanowisko, iż wydane w niniejszej sprawie postanowienie o odmowie wstrzymania kwestionowanej skargą do tego Sądu ostatecznej decyzji administracyjnej nie jest orzeczeniem kończącym postępowanie w sprawie lub też rozstrzygającym sprawę co do istoty. Prawo nie przewiduje także wniesienia na to postanowienie zażalenia. Nie zachodzi więc określona w art. 3 (1 pkt 2 ppsa podstawa do zaskarżenia tego postanowienia do sądu administracyjnego, brak jest również podstawy do wniesienia skargi na to postanowienie w innych przepisach. Faktu tego nie zmienia błędne pouczenie co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego zamieszczone w treści kwestionowanego postanowienia. Rację ma Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, iż w myśl art. 61 (3 ppsa po przekazaniu skargi do sądu administracyjnego, sąd ten we własnym zakresie na wniosek strony skarżącej orzeka postanowieniem o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli uzna, iż zachodzą określone w tym przepisie przesłanki uzasadniające uwzględnienie wniosku.
Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia z mocy art. 184 ppsa w związku z art. 197 (2 ppsa.