Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 23 lutego 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 1496/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę G. P. i W. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2011 r., którą utrzymano w mocy decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2011 r. odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją tego organu nr [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. nr [...] z dnia [...] lipca 2004 r. nakazującą rozbiórkę rozbudowy (nadbudowy) budynku gospodarczego zrealizowanego na działce nr ew. [...] w P., będącej własnością W. P., zrealizowanego bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę.
W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku G. P. i W. P. zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania ww. decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. nr [...] z dnia [...] lipca 2004 r. Uzasadniając powyższy wniosek skarżący wskazali, że wykonanie powyższej decyzji grozi niebezpieczeństwem spowodowania znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków, może bowiem spowodować, iż pomimo uwzględnienia skargi, a w konsekwencji wznowienia postępowania w przedmiocie tej decyzji, niemożliwe będzie przywrócenie nieruchomości do pierwotnego stanu albo też przywrócenie to będzie znacznie utrudnione i związane z koniecznością poniesienia nadmiernych, niewspółmiernych kosztów.
Skarżący podkreślili przy tym, że na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270, dalej: p.p.s.a.) możliwe jest wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnych wydanych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a stanowi, że po przekazaniu sądowi akt sprawy, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, za wyjątkiem wskazanym w tym przepisie. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
W przedmiotowej sprawie skarżący domagają się wstrzymania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] lipca 2004 r., podczas gdy niniejsze postępowanie w sprawie zostało zainicjowane skargą na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2011 r., którą utrzymano w mocy decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2011 r. odmawiającą wznowienia postępowania. Skarżący domagają się więc wstrzymania decyzji wydanej w przedmiocie rozbiórki rozbudowy (nadbudowy) budynku gospodarczego, która nie mieści się w granicach rozpoznawanej sprawy, tj. sprawy w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania. Zwrócić bowiem należy uwagę, że postępowanie wznowieniowe nie zostało jeszcze uruchomione. Sformułowanie "w granicach tej samej sprawy" należy rozumieć w ten sposób, iż dotyczy ono sprawy w ujęciu materialnym, w związku z czym o postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy można mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będą sprawy tożsame przedmiotowo i podmiotowo.
Z taką zaś sytuacja będziemy mieli do czynienia wówczas, gdy akty lub czynności dotyczyć będą tych samych podmiotów, takiego samego przedmiotu, stanu faktycznego i podstawy prawnej (por. postanowienie NSA z dnia 14 września 2010 r., sygn. II GZ 246/10 i uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 27 czerwca 2000 r., sygn. FPS 12/99).
Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że w sytuacji gdy przedmiotem skargi jest decyzja w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania, w którym wydana została decyzja objęta przedmiotowym wnioskiem o ochronę tymczasową, to między tymi sprawami nie zachodzi tożsamość przedmiotowa. Postępowanie w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania jest odrębną sprawą od postępowania dotyczącego nakazu rozbiórki nadbudowy obiektu budowlanego. Nie ma przy tym znaczenia, że strona domaga się wznowienia postępowania, w którym wydana została decyzja w przedmiocie rozbiórki.
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.