Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 24 lutego 2015 r., sygn. akt II SA/Gd 826/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę T. D. i H. W.-D. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...], w przedmiocie sprzeciwu w sprawie wykonania robót budowlanych.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 grudnia 2014 r. wezwano obie skarżące do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie 4 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem, zakreślając termin 7 dni na jego wykonanie pod rygorem odrzucenia skargi. Poinformowano, że nadesłanie odpisów przez jedną z nich zwalnia drugą z wykonania tego obowiązku. Ponadto skarżące zostały wezwane do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, również pod rygorem odrzucenia skargi, z pouczeniem, że uiszczenie wpisu przez jedną osobę zwalnia drugą z wykonania tego obowiązku. Odpis zarządzenia dotyczącego wpisu sądowego oraz wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi doręczono w dniu 19 stycznia 2015 r. zarówno T. D. jak i H. W. – D., poprzez dwukrotne awizowanie przesyłki sądowej. Pomimo upływy zakreślonego terminu w dniu 26 stycznia 2015 r., żadna ze skarżących nie uiściła wpisu sądowego ani nie złożyła wymaganej liczby odpisów skargi.
Dalej Sąd podkreślił, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia, przy czym konsekwencją nieusunięcia braku formalnego polegającego na niezłożeniu odpisu skargi, według przepisu art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest odrzucenie skargi przez sąd na posiedzeniu niejawnym. Skarżące nie złożyły w ustawowym terminie wymaganej ilości odpisów skargi, a ponadto nie uiściły wpisu sądowego od skargi co, zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a., również skutkuje odrzuceniem skargi
Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Sąd skargę odrzucił.
W skardze kasacyjnej od powyższego postanowienia skarżące wniosły o jego uchylenie zarzucając naruszenie prawa procesowego poprzez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy. Podkreśliły, że nie otrzymały przesyłek zawierających wezwania do uiszczenia wpisu i doręczenia odpisów skargi, w skrzynce pocztowej nie było awiza. Nie jest wykluczone, że doręczyciel błędnie pozostawił awiza w skrzynce pocztowej nieruchomości znajdującej się przy ul. Korzeniowskiego 16A zamiast Korzeniowskiego 16 nie będąc zorientowany gdzie znajduje się granica między tymi nieruchomościami Podkreśliły, że spór w niniejszej sprawie dotyczy między innymi wzniesienia ogrodzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwana dalej "p.p.s.a.") skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany.
Stosownie natomiast do art. 174, skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie;
2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, albowiem według art. 183 § 1 ustawy - p.p.s.a. rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę jedynie nieważność postępowania. Związanie NSA podstawami skargi kasacyjnej wymaga prawidłowego ich określenia w samej skardze. Oznacza to konieczność powołania konkretnych przepisów prawa, którym - zdaniem strony skarżącej - uchybił sąd, określenia, jaką postać miało to naruszenie, uzasadnienia zarzutu ich naruszenia, a w razie zgłoszenia zarzutu naruszenia prawa procesowego - wykazania dodatkowo, że to wytknięte uchybienie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Kasacja nieodpowiadająca tym wymaganiom, pozbawiona konstytuujących ją elementów treściowych uniemożliwia sądowi ocenę jej zasadności. Ze względu na wymagania stawiane skardze kasacyjnej, usprawiedliwione zasadą związania Naczelnego Sądu Administracyjnego jej podstawami, sporządzenie skargi kasacyjnej jest obwarowane przymusem adwokacko - radcowskim (art. 175 § 1-3 p.p.s.a.). Opiera się on na założeniu, że powierzenie czynności sporządzenia skargi kasacyjnej wykwalifikowanym prawnikom zapewni jej odpowiedni poziom merytoryczny i formalny, umożliwiający Sądowi II instancji dokonanie kontroli zaskarżonego orzeczenia.
W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie budzi wątpliwości, że niespełnienie wymagań szczególnych, przewidzianych tylko dla skargi kasacyjnej, a wymienionych w art. 176 p.p.s.a. po wyrazie "oraz", nie podlega sanacji, z zastrzeżeniem sytuacji niezawarcia wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia wraz z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany (ten wymóg konstrukcyjny może zostać uzupełniony w związku z treścią wyroku TK z 8 kwietnia 2014 r., SK 22/11, OTK-A 2014/4/37), (wyrok NSA z dnia 13 listopada 2014 r., sygn. akt I OSK 1420/14).
Wniesiona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna nie zawiera przytoczenia podstaw kasacyjnych; ograniczono się do złożenia wniosku o uchylenie zaskarżonego postanowienia i wskazania na naruszenie przepisów postępowania bez przywołania jakiegokolwiek przepisu prawa.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł o odrzuceniu skargi kasacyjnej na podstawie art. 180 p.p.s.a.