Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13 września 2005 r. sygn. IV SA/Wa 834/05 oddalił skargę K. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2004 r. [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o rybołówstwie morskim.
W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził m.in., że decyzja organu I instancji została wydana w dniu 5 marca 2004 r. i w tym dniu wysłana do adresata. Termin przedawnienia możliwości nałożenia kar administracyjnych nastąpił z dniem 7 marca 2004 r. Z faktu doręczenia decyzji dopiero w dniu 13 marca 2004 r. nie można wyprowadzać wniosku o niemożności nałożenia kary z uwagi na przedawnienie.
Pełnomocnik K. K. zaskarżył powyższy wyrok w całości, wnosząc o jego uchylenie oraz uchylenie decyzji Dyrektora Urzędu Morskiego w Gdyni z dnia [...] marca 2004 r. w sprawie wymierzenia kary pieniężnej w kwocie 25.000 zł oraz utrzymującą ją w mocy decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 26 maja 2004 r.
Wyrokowi pełnomocnik zarzucił: 1/ naruszenie prawa materialnego - art. 56 pkt 1 (błędnie oznaczony, chodzi - jak wynika z uzasadnienia - o art. 58 ust.1)ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej przez błędną wykładnię oraz 2/ naruszenie przepisu postępowania - art. 110 k.p.a., jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej pełnomocnik W.H. podniósł, że Sąd przyjął dzień 7 marca 2004 r. za termin przedawnienia możliwości wymierzenia skarżącemu administracyjnej kary pieniężnej i słusznie uwzględnił przepis art. 110 k.p.a. ale nadał mu zbyt małe znaczenie, mimo ze przepis ten uznaje dzień doręczenia decyzji stronie za moment od którego organ administracji jest nią związany.
Zdaniem pełnomocnika, dopiero od dnia doręczenia decyzja wywiera skutki prawne a zaskarżona decyzja została doręczona dopiero w dniu 13 marca 2004 r. Tym samym to moment doręczenia a nie wydania ma znaczenia dla bytu decyzji i decyzja tylko wydana a nie doręczona przed upływem terminu doręczenia nie może skutecznie nałożyć kary pieniężnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga nie jest zasadna, nie można bowiem zgodzić się z przedstawionym rozumowaniem. Należy też na wstępie podnieść, że skarga kasacyjna została sporządzona niedbale - błędnie oznaczono przepis prawa materialnego a zarzut procesowy został sformułowany wadliwie, bo nie powołuje naruszonego przez Sąd (w związku z zarzutem naruszenia art. 110 k.p.a.)przepisu procedury sądowoadministracyjnej i nie wskazuje dlaczego to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy. Również sformułowane w skardze oczekiwania pod adresem Naczelnego Sądu Administracyjnego wykraczają poza jego kognicję bo merytoryczne rozpatrzenie sprawy (po uchyleniu wyroku) jest możliwe tylko w sytuacji gdy nie ma naruszeń postępowania, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy. Związek zarzutu procesowego z zarzutem naruszenia przepisu art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej(Dz.U. Nr 32,poz.131 ze zm.) jest jednak wyraźny i to pozwala Sądowi na jego rozważenie.
Zgodnie z przepisem art. 58 ust. 1 ustawy o obszarach morskich nie można nałożyć kary pieniężnej, jeżeli od dnia popełnienia czynu upłynęło 5 lat. Kary nakładane są w drodze decyzji administracyjnej. W rozpoznawanej sprawie termin przedawnienia upływał w dniu 7 marca 2004 r., decyzja nakładająca karę pieniężną została wydana w dniu 5 marca 2004 r. a doręczono ją w dniu 13 marca 2004 r. Problem prawny sprowadza się do kwestii określenia daty wydania decyzji i jej znaczenia z uwagi na to, że decyzja wywiera skutki prawne od momentu jej doręczenia stronie i dopiero od tej chwili organ jest nią związany.
Naczelny Sąd Administracyjny w pełni podziela stanowisko wyrażone w tezie i w uzasadnieniu wyroku NSA z dnia 25 kwietnia 2006 r. (II OSK 714/05)iż "Obowiązujące przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie dają podstaw do utożsamiania wydania decyzji z jej doręczeniem. Wydanie decyzji (sporządzenie) decyzji zgodnie z wymaganiami art. 107 §1 K.p.a. jest czynnością procesową wywołująca oznaczone skutki prawne.", ONSA 2006/5/132. Podobny pogląd wyraził Sąd Najwyższy w uzasadnieniu wyroku z 2 października 2002 r.sygn.III RN 149/01,OSNP 2003/16/371).Datą wydania decyzji jest jej podpisanie przez organ, a w razie wątpliwości jest to data wskazana w decyzji. Pogląd, że datę wydania decyzji stanowi dzień jej doręczenia, nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa. Gdyby przyjąć, że datę wydania decyzji stanowi data jej doręczenia,nikt nie mógłby dokładnie określić, w jakim stanie prawnym decyzja zapadła.
Zważywszy zatem, że zarzuty skargi kasacyjnej nie były uzasadnione, na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,poz. 1270 ze zm.),skargę kasacyjną należało oddalić.