Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 8 października 2008r., sygn. akt II SA/Gd 631/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę M. M. i T. Z. na uchwałę Nr V/44/2007 Rady Gminy Kobylnica z dnia 26 stycznia 2007r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Bolesławice.
Sąd pierwszej instancji podał w uzasadnieniu, że w dniu 10 kwietnia 2008r. skarżący wezwali Radę Gminy Kobylnica do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę postanowień wzmiankowanej uchwały. Pismem z dnia 15 maja 2008r. doręczonym pełnomocnikowi skarżących w dniu 10 czerwca 2008r. Wójt Gminy Kobylnica uznał wystąpienie skarżących za niezasadne.
Następnie skarżący pismem z dnia 7 lipca 2008r., nadanym w placówce pocztowej w dniu 3 lipca 2008r. skarżący złożyli na ww. uchwałę skargę do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stanął na stanowisku, że skarga została złożona z uchybieniem ustawowego terminu, bowiem w sytuacji, gdy w terminie sześćdziesięciu dni od dnia doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa wnoszącemu to wezwanie nie zostanie doręczona odpowiedź, to aby skutecznie wnieść skargę skarżący powinien ją złożyć najpóźniej z końcem wskazanego sześćdziesięciodniowego terminu. W tej sytuacji skarga, jako spóźniona, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Od powyższego postanowienia skargę kasacyjną złożyli M. M. i T. Z., wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji.
W skardze kasacyjnej podniesiono zarzut naruszenia przez Sąd przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez odrzucenie skargi wniesionej z zachowaniem ustawowego terminu, jak również zarzucono naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) poprzez bezpodstawne ograniczenie zawartego w nim prawa do złożenia skargi.
Skarżący podnieśli, że w sprawie nie miał zastosowania termin sześćdziesięciodniowy liczony od złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, lecz termin trzydziestodniowy biegnący od dnia doręczenia mu odpowiedzi na wezwanie. Taki sposób liczenia terminu respektuje, zdaniem skarżących regulacje art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Skarżący mieli prawo zarówno do "wstrzymania się ze złożeniem skargi" do upływu przepisanego prawem terminu na załatwienie sprawy na podstawie art. 101 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, art. 6 i art. 35 K.p.a. i art. 2 Konstytucji RP, jak również mieli prawo do wystąpienia ze skargę wcześniej, czyli przed upływem 30 dni od dnia doręczenia im odpowiedzi organu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.
Na wstępie należy podnieść, iż dotychczasowe rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych w kwestii dotyczącej terminu do złożenia skargi do sądu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), uzasadniały wystąpienie przez Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o podjęcie uchwały, o której mowa w art. 15 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA z 2007r., Nr 3, poz. 60, Skład Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego opowiedział się za poglądem, iż przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Zgodnie z poglądem prawnym zaprezentowanym w powołanej wyżej uchwale, który Naczelny Sąd Administracyjny, orzekający w niniejszej sprawie podziela, przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie.
Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Terminy zaskarżenia, o których mowa w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mają zastosowanie zarówno do wnoszenia skargi na uchwały rady gminy, jak i na zarządzenia organu wykonawczego gminy. Należy przy tym podkreślić, iż skargę wnosi się na uchwałę (zarządzenie) organu gminy, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie organowi gminy załatwienia sprawy we własnym zakresie.
Konkludując, stwierdzić należy, iż skarżący dopełnili wymogu wezwania Gminy Kobylnica do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego uchwałą Nr V/44/2007 Rady Gminy Kobylnica z dnia 26 stycznia 2007r. Organ gminy w rozpoznawanej sprawie nie udzielił odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni od dnia doręczenia tego wezwania, bowiem odpowiedź ta została doręczona pełnomocnikowi skarżących dopiero w dniu 10 czerwca 2008r. Oznacza to, że w tej sprawie ma zastosowanie 60-dniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, (co zostało dokonane w dniu 10 kwietnia 2008r.), który upłynął z dniem 9 czerwca 2008r.
Natomiast skarga do sądu administracyjnego, jako wniesiona dopiero w dniu 3 lipca 2008r., została złożona po upływie terminu do jej wniesienia i w związku z tym podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 182 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.