Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 17 września 2009 r., sygn. akt II SA/Kr 772/09 oddalił skargę J. S. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] marca 2009 r. uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiat N. z dnia [...] maja 2008 r. o odmowie wydania decyzji nakładającej na J. S. obowiązek rozbiórki budynku inwentarskiego – kurnika wybudowanego bez pozwolenia na budowę i przekazującą sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
W ślad za skargą kasacyjną wniesioną od powyższego wyroku J. S., reprezentowany przez adwokata, wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w jego ocenie w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki umożliwiające dochodzenie przez niego wstrzymania w całości wykonania zaskarżonej decyzji. Powołał szereg postanowień Naczelnego Sądu Administracyjnego odnoszących się do instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Problematyka wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji została unormowana przez ustawodawcę w art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania tego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Analiza treści w/w przepisu prowadzi do wniosku, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego ma charakter wyjątkowy, a jego warunkiem jest uprawdopodobnienie istnienia przesłanek wymienionych w art. 61.
Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego, jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania, polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów (por. Postępowanie sądowoadministracyjne. T. Woś, Wyd. Prawnicze PWN, wydanie 1, W-wa 1996 r., s. 146).
Odnosząc powyższe do złożonego w niniejszej sprawie wniosku J. S. podkreślić trzeba, iż skarżący nie wykazał, by zachodziły jakiekolwiek przesłanki, o których stanowi art. 61 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dodać również wypada, iż przedmiotem wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania jest decyzja Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] marca 2009 r. uchylająca decyzję PINB w Powiecie N. i przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji w przedmiocie odmowy wydania decyzji nakładającej na skarżącego obowiązek rozbiórki budynku inwentarskiego wybudowanego bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Decyzja ta nie jest dla skarżącego źródłem jakichkolwiek obowiązków, nakazów lub zakazów. Co istotne, nie nakłada ona na J. S. obowiązku rozbiórki przedmiotowego obiektu. Jest to decyzja kasacyjna i ewentualne niekorzystne dla skarżącego skutki mogą wiązać się dopiero z rozstrzygnięciem organu I instancji, merytorycznie rozstrzygającym sprawę.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek.