Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 29 września 2009 r., sygn. akt II SA/Kr 814/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę A. Z., M. T.- Ł., J. D., P. C. i W. C. na uchwałę Rady Miejskiej w Słomnikach z dnia 20 marca 2006 r. nr XXXV/270/06 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru miasta Słomniki.
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że Rada Gminy Słomniki została wezwana pismem z 2 lutego 2009 r. (data wpływu do Urzędu Miejskiego w Słomnikach - 9 lutego 2009 r.) do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przedmiotową uchwałą. Jak napisano w skardze, pismo wniesione 2 lutego 2009 r. uzupełnione zostało pismem z 26 lutego 2009 r. (w którym omyłkowo podano datę 31 stycznia zamiast 2 lutego 2009 r.), a Rada Miejsca w Słomnikach uchwałą z dnia 31 marca 2009 r., która została doręczona pełnomocnikowi skarżących 13 kwietnia 2009 r., odmówiła uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), podniósł, że gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skargę wnosi się w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Dlatego też, zdaniem Sądu, skarżący przekroczyli termin do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta Słomniki, ponieważ wniesiona została 9 maja 2009 r., podczas gdy uchwała Rady Miejskiej w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego, podjęta w dniu 31 marca 2009 r., została doręczona pełnomocnikowi skarżących 13 kwietnia 2009 r., a zatem po upływie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia.
Skargę należało wnieść, według Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, do dnia 10 kwietnia 2009 r.
W skardze kasacyjnej A. Z., wniesionej 26 listopada 2009 r., wnosząc o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości i przekazanie sprawy do merytorycznego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji oraz o zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego według norm przepisanych, postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 września 2009 r. zarzucono naruszenie przepisów postępowania w postaci obrazy art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez "bezzasadne" jego zastosowanie, tj. przyjęcie, iż skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia, a także naruszenie przepisów postępowania w postaci obrazy art. 101 ust. 1 i art. 101 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 35 § 1 i 5 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez błędną ich wykładnię i przyjęcie, że list adwokacki z 2 lutego 2009 r., skierowany do Burmistrza Gminy Słomniki, stanowił wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, podczas gdy skuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nastąpiło dopiero 5 marca 2009 r., czyli z datą wpływu pisma z 26 lutego skierowanego do Rady Miejskiej w Słomnikach.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, iż pismo z 2 lutego 2009 r., skierowane do Burmistrza Gminy Słomniki, zawierało wniosek o dokonanie korekty w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a dopiero pismo z 26 lutego 2009 r. skierowane zostało do właściwego organu, to jest do Rady Miejskiej w Słomnikach i sprecyzowano w nim, że pismo z 2 lutego 2009 r. stanowić ma wezwanie do usunięcia naruszenia. To oznacza, że pismo z 26 lutego 2009 r. nie mogło odnieść skutku od dnia doręczenia pisma z 2 lutego 2009 r., a słowo "precyzuję" miało oznaczać sprecyzowanie skuteczne od daty pisma, tj. 26 lutego 2009 r. Zdaniem pełnomocnika strony, dopiero od daty doręczenia pisma z 26 lutego 2009 r. zaczął biec termin dla Rady Miejskiej do ustosunkowania się do wezwania do usunięcia naruszenia.
Ponadto, w skardze kasacyjnej podniesiono, iż uchwała Rady Gminy w Słomnikach doręczona została pełnomocnikowi skarżących 10 kwietnia 2009 r. Wpisana na potwierdzeniu odbioru data "13/04/09 r." jest oczywistą omyłką ponieważ na drugiej stronie potwierdzenia odbioru znajduje się pieczątka placówki oddawczej z datą "10.04.09", a 13 kwietnia 2009 r. był Poniedziałek Wielkanocny, a wiec nie było możliwe doręczenie przesyłki w tym dniu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
W niniejszej sprawie trudno jednoznacznie określić, kiedy dokładnie skarżący otrzymali uchwałę Rady Miejskiej w Słomnikach z dnia 31 marca 2009 r. w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Pieczęć nadania na poczcie w Krakowie podpisanego potwierdzenia odbioru do Urzędu Miejskiego w Słomnikach wskazuje 10 kwietnia 2009 r., a więc najpóźniej do tego momentu doręczono odpowiedź organu.
W niniejszej sprawie należy jednak wskazać, że fakt doręczenia uchwały Rady Miejskiej w Słomnikach po upływie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie oznacza, że stronie będzie przysługiwać więcej niż sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa na wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Organ gminy ma maksymalnie miesiąc na udzielenie odpowiedzi. Przyjęcie odmiennego stanowiska czyniłoby termin określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) nierealnym, ponieważ nigdy nie można byłoby się zmieścić w terminie sześćdziesięciu dni biegnącym od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skoro organ samorządu miałby dwa miesiące na załatwienie sprawy, czyli udzielenie odpowiedzi na to wezwanie.
Reasumując, skargę do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie udzielona przez organ jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca.
Ponieważ skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie została wniesiona 9 maja 2009 r., to znaczy po upływie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, zasadnie Sąd ten odrzucił skargę uznając, że została wniesiona po terminie.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 182 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił, jak w sentencji.