Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2013/14, oddalił skargę R. R. i innych na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2014 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego dotyczącego rozbiórki odbudowanego w warunkach samowoli budowlanej budynku nakazanej decyzją Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010 r.
W skardze kasacyjnej od powyższego orzeczenia skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji Pomorskiego WINB z dnia [...] sierpnia 2010 r. oraz postanowienia GINB z dnia 4 sierpnia 2014 r. podnosząc, że wykonanie decyzji o nakazie rozbiórki prowadzić będzie do nieodwracalnych skutków w postaci rozbiórki istniejącego obiektu budowlanego. W rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., decyzja o nakazie rozbiórki przedmiotowego budynku z dnia 30 sierpnia 2010 r. stanowi "akt wydany lub podjęty w postępowaniu prowadzonym w granicach tej samej sprawy". Oznacza to, że treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. będą objęte akty administracyjne wydane w postępowaniach administracyjnych, których przedmiotem była sprawa wykazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77).
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 zwana dalej "p.p.s.a.") po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie zaś ze zdaniem trzecim tego przepisu "Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy".
Podkreślić jednak trzeba, iż zwrot "w granicach tej samej sprawy" dotyczy sprawy w ujęciu materialnym. Jak powszechnie wskazuje się w doktrynie na "sprawę administracyjną" w znaczeniu materialnym składają się elementy podmiotowe i przedmiotowe, a zatem przy ustalaniu tożsamości sprawy należy badać te właśnie elementy. Tożsamość elementów podmiotowych to tożsamość podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, a tożsamość przedmiotowa to tożsamość treści tych praw i obowiązków oraz ich podstawy prawnej i faktycznej.
Przedmiot niniejszej sprawy administracyjnej stanowi postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2014 r., utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji z dnia [...] maja 2014 r. r., którym odmówiono zawieszenia postępowania egzekucyjnego w stosunku do skarżących prowadzonego w sprawie obowiązku dokonania rozbiórki odbudowanego w warunkach samowoli budowlanej budynku wynikającej z decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010 r. Jak wynika również z akt sprawy, ww. decyzja została w toku kontroli instancyjnej utrzymana w mocy decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2010 r. Skarga na powyższą decyzję wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 sierpnia 2011 r., VII SA/Wa 88/11, została oddalona, natomiast skarga kasacyjna R. R. i innych od tego orzeczenia została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OSK 2513/11.
Wskazując na powyższe, stwierdzić należało, iż wniosek skarżącego o wstrzymanie decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r. nie mógł zostać uwzględniony. Decyzja ta nie znajduje się w graniach sprawy stanowiącej przedmiot niniejszego postępowania sądowego. Pomiędzy sprawą zakończoną wydaniem nakazu rozbiórki i sprawą o zawieszenie postępowania egzekucyjnego nie występuje element tożsamości przedmiotowej. Wyklucza to, zatem możliwość udzielenia stronie skarżącej ochrony tymczasowej we wnioskowanym zakresie i czyniło koniecznym oddalenie przedmiotowego wniosku, jako wykraczającego poza granice art. 61 § 3 p.p.s.a.
Odnosząc się z kolei do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia podnieść należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 6 listopada 2014 r. orzekł o oddaleniu wniosku o wstrzymane wykonania zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny podziela wyrażone w nim stanowisko, zgodnie z którym zaskarżone postanowienie w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego bezpośrednio nie nakłada na stronę skarżącą żadnych obowiązków, ani też nie stwarza uprawnień w sferze materialnoprawnej. Jak bowiem przyjmuje się w orzecznictwie przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które stwierdzają lub tworzą po stronie adresatów obowiązki prawne lub uprawnienia. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie.
Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Wstrzymanie czy też odmowa wstrzymania wykonania postanowienia o odmowie zawieszenia prowadzonego postępowania egzekucyjnego niewątpliwie nie doprowadzi do sytuacji oczekiwanej przez stronę skarżącą tj. wstrzymania czynności egzekucyjnych organu zmierzających do wyegzekwowania nakazu rozbiórki spornego obiektu.
W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, mając na względzie treść art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji postanowienia.