Uzasadnienie
Wyrokiem z 19 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, po rozpoznaniu skargi M.M. (dalej jako "skarżący"), uchylił decyzję Wojewody Lubuskiego z [...] lutego 2016 r. umarzającą postępowanie odwoławcze wszczęte odwołaniem skarżącego od decyzji Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] grudnia 2015 r. udzielającej pozwolenia na budowę wydanego na rzecz R.K. (dalej jako "inwestor").
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł inwestor.
Wnioskiem z 5 sierpnia 2016 r. skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] grudnia 2015 r. ewentualnie o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 12 maja 2016 r., którym odmówiono mu wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Zasadnicze znaczenie dla oceny dopuszczalności wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] grudnia 2015 r. ma ustalenie zakresu znaczenia sformułowania "w granicach tej samej sprawy" użytego w cytowanym wyżej przepisie. Należy przyjąć, że ustawodawca odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnoprawnym i jej tożsamość określają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw – prawnej i faktycznej.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, tak szerokie rozumienie sprawy administracyjnej nie umożliwia jednak wstrzymania wykonania rozstrzygnięcia organu I instancji w przedmiocie pozwolenia na budowę, w sytuacji gdy przedmiotem decyzji wydanej przez organ odwoławczy jest umorzenie postępowania odwoławczego z uwagi na brak przymiotu strony postępowania podmiotu wnoszącego odwołanie. Przede wszystkim kwestia wydania pozwolenia na budowę oraz kwestia uprawnienia strony do występowania w postępowaniu prowadzonym w tym przedmiocie, nie zachowują tożsamości w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia. W zaskarżonej decyzji organ odwoławczy w ogóle nie badał kwestii związanych z dopuszczalnością realizacji inwestycji na gruncie przepisów regulujących proces inwestycyjny, poprzestając na ocenie ewentualnych podmiotowych przeszkód do rozpoznania odwołania, co w każdym przypadku musi nastąpić, zanim organ przejdzie do merytorycznego rozpoznania zasadności tego środka zaskarżenia.
Brak jest zatem tożsamości sprawy w znaczeniu materialnym, co uzasadniało stwierdzenie, że decyzja Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] grudnia 2015 r. nie mogła być przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania.
Ponadto w treści wniosku skarżący wniósł o ewentualną zmianę wydanego w tej sprawie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 12 maja 2016 r. W postanowieniu tym Sąd I instancji odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody Lubuskiego, pomimo, że, jak trafnie zauważa skarżący, w treści skargi zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Zielona Góra z [...] grudnia 2015 r. Nie oznacza to jednak, że Naczelny Sąd Administracyjny może dokonać zmiany postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 12 maja 2016 r. zgodnie z intencją strony.
Po pierwsze, jak już wyżej wskazano, oznaczałoby to, że rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania dotyczyłyby decyzji wydanej poza granicami tej sprawy. Po drugie, zgodnie z art. 61 § 4 p.p.s.a., postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie art. 61 § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. W niniejszej sprawie nie doszło do zmiany okoliczności sprawy, natomiast skarżący kwestionuje prawidłowość postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 12 maja 2016 r. Skarżący nie wniósł zażalenia na postanowienie Sądu I instancji z 12 maja 2016 r., a niedopuszczalne jest kwestionowanie zgodności z prawem postanowienia o odmowie wstrzymania przez złożenie wniosku w trybie art. 61 § 4 p.p.s.a.
Z tych względów i na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.