Uzasadnienie
Pismem z dnia 20 lutego 2015 r. M. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia 15 stycznia 2015 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. z dnia [...] lipca 2014 r. o odmowie zwolnienia z zakazu składowania materiału żwirowego w międzywalu rzeki W. Pismem z dnia 27 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie do Sądu podpisanego egzemplarza lub podpisanie w gmachu Sądu skargi, ponadto do nadesłania 1 egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego. Skarżącemu wysłano także odpis zarządzenia Przewodniczącej Wydziału IV z dnia 24 marca 2015 r. o wezwaniu do uzupełnienia wpisu od skargi o kwotę 300 zł. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu 30 marca 2015 r.
W zakreślonym terminie skarżący uiścił wpis od skargi oraz nadesłał podpisaną skargę, natomiast egzemplarz skargi wysłał w dniu 3 kwietnia 2015 r. do Sądu za pośrednictwem organu. Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej przekazał do Sądu ww. egzemplarz skargi w dniu 13 kwietnia 2015 r.
Postanowieniem z dnia 28 maja 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 917/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. M. i zwrócił uiszczony przez niego wpis od skargi.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że jak wynika z akt sprawy, wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi doręczono skarżącemu w dniu 30 marca 2015 r., zatem termin na ich uzupełnienie upłynął w dniu 7 kwietnia 2015r. (ostatni dzień terminu – 6 kwietnia 2015 r. wypadał w dzień ustawowo wolny od pracy). Wpis sądowy oraz brak formalny w zakresie nadesłania podpisanej skargi został uzupełniony w terminie, jednak nie można uznać, że skarżący nadesłał w zakreślonym terminie brakujący odpis skargi. Skarżący nadał w urzędzie pocztowym pismo zawierające odpis skargi w dniu 3 kwietnia 2015 r., jednak adresatem tego pisma uczynił Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 8 kwietnia 2015 r. i w dniu 13 kwietnia 2015 r. (data stempla pocztowego) zostało przekazane do Sądu.
Wobec tego za datę uzupełnienia braków formalnych skargi należy uznać datę nadania pisma przez organ do Sądu co miało miejsce w dniu 13 kwietnia 2015 r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu. W przypadku bowiem, gdy strona za pośrednictwem poczty wniosła pismo stanowiące uzupełnienie braków formalnych skargi do organu administracji publicznej, miarodajna dla oceny, czy został dochowany termin określony w wezwaniu ewentualnie może być co najwyżej data przesłania tego pisma przez organ do Sądu.
Sąd zaznaczył ponadto, że wysłane skarżącemu wezwanie nie zawierało pouczenia, że braki formalne należy uzupełnić za pośrednictwem organu. Wezwanie zawierało adres Sądu, także skarżący miał wszelkie potrzebne dane, by uczynić zadość wezwaniu.
Skargą kasacyjną M. M. zaskarżył powyższe postanowienie w całości, zarzucając mu naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe jego zastosowanie polegające na błędnym przyjęciu, że skarżący nie uzupełnił w terminie braków formalnych skargi, co miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Z uwag na powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżący zgodził się z ustaleniami Sądu, iż wysłał list polecony do organu, który następnie trafił do Sądu. Podkreślił jednak, iż tego samego dnia wysłał również drugą przesyłkę skierowaną bezpośrednio do Sądu, zawierającą uzupełnienie braków formalnych, o czym świadczy załączony do skargi kasacyjnej dowód nadania listu poleconego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.
Stosownie do art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270, dalej: p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę wyłącznie nieważność postępowania, której przesłanki określone zostały w § 2 wymienionego przepisu. Wobec niestwierdzenia przyczyn nieważności, skargę kasacyjną należało rozpoznać w granicach przytoczonych w niej podstaw.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w niniejszej sprawie Sąd I instancji prawidłowo stwierdził, że skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi przez nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi.
Zgodnie z art. 47 p.p.s.a. do skargi należy dołączyć właściwą liczbę jej odpisów celem doręczenia uczestnikom postępowania. Zgodnie natomiast z art. 49 § 1 i 2 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, mimo stosownego wezwania w tym zakresie, skutkuje obowiązkiem odrzucenia skargi przez Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W przedmiotowej sprawie Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie prawidłowo zastosował się do powyższych przepisów i zarządzeniami z dnia 24 marca 2015 r. wezwał stronę skarżącą, która złożyła za pośrednictwem organu niepodpisaną i nieopłaconą skargę na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] stycznia 2015 r., do uiszczenia wpisu od skargi, nadesłania do Sądu podpisanego egzemplarza skargi bądź podpisania w gmachu Sądu egzemplarza skargi znajdującego się w aktach sprawy oraz nadesłania 1 egzemplarza odpisu skargi (własnoręcznie podpisanego lub jego uwierzytelnionej fotokopii lub uwierzytelnionego wydruku z poczty elektronicznej) - w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie strona skarżąca odebrała dnia 30 marca 2015 r. (k.
- 15) a zatem termin do jego wykonania upływał stronie 7 kwietnia 2015 r.
Jak wynika z akt sprawy skarżący uiścił w terminie wpis od skargi oraz przesłał do Sądu 1 podpisany egzemplarz skargi (k. 14 i k. 16). Własnoręcznie podpisany odpis skargi nadał natomiast dnia 3 kwietnia 2015 r. na adres organu - Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej (k. 21). Słusznie zatem Sąd I instancji uznał w tej sytuacji, że za datę uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci przesłania jej odpisu należy uznać datę nadania go przez organ do Sądu, co miało miejsce w dniu 13 kwietnia 2015r. (k.
22) a więc po upływie terminu do uzupełnienia tego braku formalnego. Pomimo zatem prawidłowego doręczenia wezwania do usunięcia braków formalnych skargi żądany odpis nie został przez stronę przesłany w terminie. W takiej sytuacji należy uznać, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie miał uzasadnioną podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. tj. z powodu nieuzupełnienia braków formalnych.
Załączony do skargi kasacyjnej dowód nadania przez skarżącego listu poleconego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie potwierdza jedynie, że dnia 3 kwietnia 2015 r. skarżący nadał przesyłkę do tego Sądu, co znajdowało już swoje odzwierciedlenie w aktach sprawy. Z dowodu tego nie wynika natomiast w żaden sposób, że w przesyłce nadanej przez skarżącego na adres Sądu I instancji, oprócz jednego podpisanego egzemplarza skargi znajdował się również jej odpis.
Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.