Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 28 września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. S.A. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2011 r. utrzymującą w mocy decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2010 r. stwierdzającą z urzędu nieważność decyzji Burmistrza Miasta i Gminy G. z dnia [...] marca 2000 r. udzielającej pozwolenia na użytkowanie stacji paliw nr [...] w G. przy ul. G. wraz z obiektami towarzyszącymi.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył P. S.A., wnosząc jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu powyższego wniosku podniesiono, że zaskarżoną decyzją zostało wyeliminowane z obrotu prawnego pozwolenie na użytkowanie stacji paliw należącej do skarżącej spółki. Wykonanie tej decyzji spowoduje, że spółka zostanie pozbawiona możliwości korzystania z należącego do niej obiektu, a zatrzymanie pracy stacji paliw spowoduje powstanie po stronie spółki znacznej szkody, wyrażającej się przede wszystkim w utracie dochodów ze stacji paliw przy jednoczesnej konieczności ponoszenia stałych kosztów związanych z funkcjonowaniem tego obiektu. Strona skarżąca podała, iż wstrzymanie pracy stacji nawet na krótki okres, np. kilku miesięcy spowoduje, że w 2012 r. stacja przyniesie spółce stratę. Zauważono ponadto, że samo zamknięcie stacji paliw wiąże się z wysokimi kosztami procesu wyłączenia jej z działalności.
W tym przypadku spowoduje to konieczność rozwiązania w szczególności umowy dzierżawy obiektu gastronomicznego oraz umowy agencyjnej na prowadzenie stacji paliw zawartych z odrębnymi podmiotami. To z kolei skutkuje obowiązkiem zapłaty ewentualnych odszkodowań wynikających z tych umów, a także koniecznością poniesienia kosztów rozwiązania umów z pracownikami. Znaczne koszty wiążą się również z zabezpieczeniem samego obiektu stacji paliw w czasie jej zamknięcia. Na koszty te składają się w szczególności: koszty ochrony, przemieszczenia i składowania znajdujących się tam urządzeń i produktów będących w bieżącej sprzedaży na stacji paliw, w tym szczególnie wysokie nakłady związane z wypompowaniem, przemieszczeniem i składowaniem wszystkich paliw ciekłych. Niewątpliwie również koszty ponownego uruchomienia stacji paliw (zawarcie nowych umów, dostawa towarów, urządzeń i paliw) należy uznać za znaczące.
We wniosku wskazano, także że zamknięcie stacji spowoduje powstanie trudnych do odwrócenia skutków, za jakie uznać należy utratę klientów oraz utratę ich zaufania, a także utratę renomy i dobrego imienia spółki.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd ten może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia jest zamknięty. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a., zobowiązuje stronę do wskazania przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, nie nakładając na nią obowiązku ich udowodnienia. Po przez pojęcie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków należy rozumieć sytuacje, w której nie będzie możliwe późniejsze wynagrodzenie powstałej szkody przez zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu.
Ponadto badając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji sąd powinien wziąć pod uwagę nie tylko okoliczności podniesione w tym wniosku, ale także okoliczności całej sprawy. Dopuszczalnym jest także wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie powyższego przepisu w postępowaniu kasacyjnym wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07).
W rozpatrywanym wniosku wykazano, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, iż w sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. Przedstawione przez skarżącą spółkę okoliczności niewątpliwe potwierdzają, że stwierdzenie nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na użytkowanie stacji spowoduje powstanie po stronie spółki znacznej szkody, tj. strat finansowych. Jednakże, co ważniejsze, spowoduje również trudne do odwrócenia skutki. Słusznie bowiem skarżąca wskazała, że zamkniecie stacji spowoduje utratę dobrego imienia spółki oraz zaufania aktualnych klientów, które to wartości są niezbędne do jak najlepszego funkcjonowania firmy na rynku, a w przypadku ich utraty spółka będzie musiała pojąć szereg kosztownych i długotrwałych działań w celu ich odbudowy.
Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.