Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 6 czerwca 2014 r. oddalił skargę E.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z [...] stycznia 2014 r. w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie zmiany stosunków wodnych na gruncie.
Jak wynika z akt sprawy przed Wójtem Gminy B. toczy się postępowanie administracyjne z wniosku E.N. w sprawie naruszenia stosunków wodnych powodujących zalewanie działek nr [...] i [...] położonych w B. przy ulicy S..
Postanowieniem z [..] września 2012 r. Wójt Gminy B., wskazując na art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił postępowanie do czasu otrzymania informacji od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. w sprawie prawidłowości wykonanych odprowadzeń wód opadowych na działkach położonych w B., oznaczonych numerami 1 i 2. Następnie postanowieniem z [...] listopada 2013 r. organ z powołaniem na art. 97 § 2 i art. 101 § 1 k.p.a. podjął zawieszone postępowanie. Wskazał, że pismami z dnia 12 października 2012 r. oraz z dnia 30 października 2013 r. organ nadzoru budowlanego udzielił oczekiwanych informacji. W pouczeniu o środkach prawnych poinformował, iż na postanowienie nie przysługuje zażalenie.
Skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie wyrażając przekonanie, że postępowanie prowadzone przed organem nadzoru budowlanego nie zostało jeszcze zakończone. W jej ocenie powinno się ono zakończyć wydaniem postanowienia w trybie art. 106 § 5 k.p.a., na które przysługiwałoby zażalenie. Skoro postępowanie to nie zostało w ten sposób zakończone, to brak było podstaw do podjęcia zawieszonego postępowania głównego.
Postanowieniem z [...] stycznia 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. Opierając się na treści art. 101 § 3 k.p.a. Kolegium uznało, że zażalenie przysługuje jedynie na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania.
Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosła E.N..
Rozpoznając powyższą skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odwołał się do treści art. 141 § 1 oraz art. 101 § 3 k.p.a. W ocenie Sądu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. w prowadzonym postępowaniu prawidłowo przyjęło, że na postanowienie o podjęciu postępowania zażalenie nie przysługuje. Sąd nie dopatrzył się również w postępowaniu innych uchybień, które mogły by mieć wpływ na wynik sprawy. Z uwagi na przedmiot kontroli, jakim jest w niniejszej sprawie postanowienie wydane w trybie art. 134 w związku z art. 144 k.p.a., Sąd nie odniósł się do pozostałych zarzutów skargi, w szczególności dotyczących kwestionowania zasadności podjęcia postępowania, jak i jego wcześniejszego zawieszenia. Poza granicami niniejszej sprawy, jak przyjął Sąd, pozostają też kwestie związane z merytorycznym rozpoznaniem sprawy w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła E.N., zaskarżając go w całości i zarzucając mu naruszenie prawa materialnego przez jego błędną wykładnię – art. 101 § 3 k.p.a. poprzez przyjęcie jego nieprawidłowej wykładni wskazującej, że na postanowienie w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania zażalenie nie przysługuje, podczas kiedy właściwa interpretacja tego przepisu wskazuje, iż dopuszczalne jest zażalenie na postanowienie w przedmiocie wznowienia zawieszonego postępowania.
Wskazując na powyższe, strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku i rozpoznanie skargi oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.
Powołany w podstawach skargi kasacyjnej art. 101 § 3 k.p.a. określa, że na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. Przepis ten w powołanym brzmieniu ustalonym nowelą z dnia 3 grudnia 2010 r. znajdował zastosowanie w rozpoznawanej przez Sąd sprawie. Jego sformułowanie nie budzi wątpliwości, że postanowienie o podjęciu postępowania jest niezaskarżalne.
W orzecznictwie sądów administracyjnych ustalony jest pogląd, iż aktualnie zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania (por. np wyroki NSA z 18 czerwca 2013 r., II OSK 2296/12, z 18 lipca 2014 r., II OSK 340/13, dostępne w internecie na stronie: www.orzeczenia.nsa.gov.pl.).
Zauważyć jednocześnie należy, że powyższe nie oznacza jednak, iż postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania nie może podlegać kontroli. Nie ma bowiem przeszkód, by było ono skontrolowane przy okazji rozpoznawania środka zaskarżenia od aktu kończącego postępowanie w sprawie. Tym niemniej, dopóki postępowanie przed organem nie jest zakończone, postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania, z mocy wyraźnego przepisu ustawy nie podlega kontroli instancyjnej.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718).